農(nóng)村家庭法人代表制問(wèn)題的調(diào)查與思考

· 農(nóng)村家庭法人代表制的試點(diǎn)和推行，是對(duì)原有農(nóng)村管理體制的突破和創(chuàng)新，是農(nóng)村管理體制改革的又一新探索。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村改革取得了舉世矚目的輝煌成就。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的突破性成果，是在全國(guó)農(nóng)村普遍推行了家庭承包責(zé)任制；與此相適應(yīng)，我國(guó)農(nóng)村的政治體制和運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了重大而深刻的變化，取得了許多積極有益的成果。尤其是鄭州市的中牟縣、上街區(qū)、惠濟(jì)區(qū)等縣區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的探索、試點(diǎn)和總結(jié)，在農(nóng)村推行了“家庭法人代表制”這一農(nóng)村管理新模式，破解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列難題，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村家庭法人代表制推行背景

家庭法人代表制（家庭法人代表制度的簡(jiǎn)稱），包括家庭法人代表和家庭法人代表制度兩部分內(nèi)容。家庭法人代表，就是在農(nóng)村每一個(gè)家庭中民主推舉一名當(dāng)家人，作為所在家庭的法定代表人，組織和帶領(lǐng)家庭成員從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，代表家庭所有成員行使村務(wù)管理權(quán)利并配合村級(jí)組織搞好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。家庭法人代表既是家庭從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者，同時(shí)也是黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)者。家庭法人代表制度，就是對(duì)農(nóng)村家庭法人代表的產(chǎn)生條件、方法步驟、組織程序、權(quán)利義務(wù)、管理考核等內(nèi)容的要求與規(guī)范。

第一，經(jīng)濟(jì)體制的變革和家庭承包責(zé)任制的推行，呼喚著一種新的政治體制與之相配套、相協(xié)調(diào)。

第二，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呼喚著農(nóng)村家家戶戶都需要有一個(gè)高素質(zhì)的當(dāng)家人。

第三，農(nóng)村思想政治工作弱化，民主法制建設(shè)滯后，精神文明建設(shè)一手太軟，社會(huì)治安和穩(wěn)定面臨不少新的難題，呼喚建立一個(gè)能夠切實(shí)保障農(nóng)民民主權(quán)利和長(zhǎng)期發(fā)揮穩(wěn)定作用的新載體。

二、農(nóng)村推行家庭法人代表制的作用和效果

農(nóng)村家庭法人代表制的試點(diǎn)和推行，是對(duì)原有農(nóng)村管理體制的突破和創(chuàng)新，是農(nóng)村管理體制改革的又一新探索。它不僅為黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)在農(nóng)村找到了新支點(diǎn)，而且也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層民主政治建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了有力的制度保證。

第一，家庭法人代表制的推行，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革得到了有效結(jié)合，使二者同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

家庭法人代表制以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，形成了政經(jīng)文相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，能夠有效地組織和整合新時(shí)期廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)政治和文化活動(dòng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和政治工作的運(yùn)行質(zhì)量與效率得到大大提高。

第二，家庭法人代表制的推行，推動(dòng)了農(nóng)村民主法制建設(shè)的進(jìn)程，鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。

健全和完善了農(nóng)村基層政權(quán)的政治體系，促進(jìn)了以黨支部為核心、以村委會(huì)為主導(dǎo)、以廣大村民為主體的村民自治的發(fā)展。

第三，家庭法人代表制的推行，進(jìn)一步完善了農(nóng)村管理體制，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

農(nóng)村推行家庭法人代表制，通過(guò)契約關(guān)系把人民群眾的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益加以明確規(guī)范和保護(hù)，有效地防范了侵害農(nóng)民各項(xiàng)民主權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益現(xiàn)象的發(fā)生，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，為農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，家庭法人代表制的推行，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)，加速了物質(zhì)文明和精神文明成果的相互轉(zhuǎn)化。

家庭法人代表制從提高農(nóng)民的思想政治覺(jué)悟入手，從抓教育、強(qiáng)素質(zhì)、講正氣、剎歪風(fēng)、抓管理、明獎(jiǎng)懲入手，改進(jìn)和創(chuàng)新了農(nóng)村思想政治工作的方式和方法，有力地推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。

三、農(nóng)村推行家庭法人代表制的若干思考

農(nóng)村推行家庭法人代表制，是農(nóng)村改革的又一偉大嘗試。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是推行家庭法人代表制的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）、村，相對(duì)說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較快，矛盾和問(wèn)題都比較少、辦事效率都比較高、社會(huì)都比較和諧穩(wěn)定。但是，家庭法人代表制作為農(nóng)村改革催生出來(lái)的一個(gè)新事物，它在農(nóng)村推行的時(shí)間還不長(zhǎng)，還處在探索和實(shí)驗(yàn)階段，一些具體制度還有待通過(guò)進(jìn)一步的實(shí)踐來(lái)完善，為此，也給我們留下了許多值得思考的問(wèn)題：

第一，推行家庭法人代表制，必須把提高農(nóng)村家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力作為著力點(diǎn)。

在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制的體制下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入的持續(xù)增加，不但取決于黨和政府的政策和思路，取決于農(nóng)村基層干部的思想作風(fēng)和能力，也取決于農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)水平和能動(dòng)作用的發(fā)揮，更取決于農(nóng)村家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策能力和管理能力的提高?？梢赃@樣說(shuō)，現(xiàn)階段家庭這個(gè)社會(huì)微觀單元越活躍，其創(chuàng)造能力就越強(qiáng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的工作就開(kāi)展得越順利、越主動(dòng)，阻力就越小，成效也就越大。實(shí)行家庭法人代表制，其核心目的是為了凝聚家庭成員的智慧，激發(fā)家庭成員的創(chuàng)造活力，提高家庭成員的經(jīng)營(yíng)能力、參與能力和管理水平，調(diào)動(dòng)家庭成員發(fā)展生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

第二，推行家庭法人代表制，必須把尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)緊密結(jié)合起來(lái)。

充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這是30多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我們進(jìn)一步做好農(nóng)村工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條基本原則和基本方針。實(shí)踐證明，農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本力量，農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮，一是靠黨的富民政策；二是靠對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的充分尊重。三是靠黨和政府對(duì)農(nóng)民群眾經(jīng)營(yíng)方向和目標(biāo)的正確引導(dǎo)。推行家庭法人代表制，一方面突出了家庭法人代表的地位和作用：家庭法人代表既是家庭權(quán)益的代表者、體現(xiàn)者、維護(hù)者和村務(wù)管理的直接參與者，又是家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策者。種什么？怎么種？農(nóng)產(chǎn)品怎么銷售？完全由自己做主。對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的切實(shí)尊重，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)幾十年快速發(fā)展的重要原因之一。另一方面就是黨委和政府對(duì)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)。對(duì)農(nóng)民的教育必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以培育新型農(nóng)民為目標(biāo)，注重素質(zhì)和能力的教育和培養(yǎng)。通過(guò)教育和引導(dǎo)，使農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)和社會(huì)主義建設(shè)相適應(yīng)，和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，既提高了家庭法人代表及家庭成員的素質(zhì)和能力，又為廣大農(nóng)民實(shí)行自我決策、自我管理、自我教育、自我服務(wù)提供了內(nèi)在動(dòng)力和保障。因此，我們?cè)谕菩屑彝シㄈ舜碇频膶?shí)踐中，只有既充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，又充分發(fā)揮黨委和政府對(duì)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)作用，才能真正激發(fā)起廣大農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的巨大熱情，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第三，推行家庭法人代表制，必須把實(shí)現(xiàn)村民自治與農(nóng)民群眾直接依法行使民主權(quán)力結(jié)合起來(lái)。

農(nóng)村推行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是，通過(guò)什么形式、什么途徑實(shí)現(xiàn)政治參與，是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的重大政治問(wèn)題。農(nóng)村推行家庭法人代表制，每個(gè)家庭推選一個(gè)代表，然后，再?gòu)拿渴畟€(gè)戶代表中推選出一名聯(lián)戶代表，從這些聯(lián)戶代表中，分別成立村民組委會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)。對(duì)村里的重大事務(wù)：如財(cái)務(wù)收支、發(fā)展規(guī)劃、款物發(fā)放、土地分包轉(zhuǎn)讓等享有直接的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和決策權(quán)。鄭州市的一些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村推行家庭法人代表制的實(shí)踐說(shuō)明，推行家庭法人代表制，不僅使《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定得到了細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性，而且使村民的各項(xiàng)民主權(quán)利得到了切實(shí)的維護(hù)和行使，真正實(shí)現(xiàn)了村民當(dāng)家作主和村民自治。

第四，推行家庭法人代表制，必須進(jìn)一步解放思想，不斷探索做好農(nóng)村工作的新機(jī)制新路徑。

“三農(nóng)問(wèn)題”是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。新時(shí)期農(nóng)村工作做得如何？農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和參與管理的積極性是否得到充分的調(diào)動(dòng)？基層民主政治建設(shè)是否得到加強(qiáng)？農(nóng)村社會(huì)治安和穩(wěn)定是否得到強(qiáng)化？黨的路線方針和政策是否得到切實(shí)的貫徹落實(shí)？關(guān)鍵在于要有解決這些問(wèn)題的好制度好機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村工作新機(jī)制，需要我們進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)懼進(jìn)。凡是有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和發(fā)展的措施、辦法都可以試可以做，凡是不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、不利于農(nóng)村發(fā)展的舊體制就必須堅(jiān)決破除?，F(xiàn)階段鄭州市的一些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村推行家庭法人代表制的做法，是農(nóng)村管理體制的一個(gè)重大創(chuàng)新，在解決三農(nóng)問(wèn)題方面可以說(shuō)進(jìn)行了大膽和有益的探索和嘗試，取得了很好的效果。但是，要確保這一制度得到有效運(yùn)行，還需要進(jìn)一步完善各種配套措施。因此，我們的各級(jí)干部只有敢于和善于從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)民群眾的新實(shí)踐、新創(chuàng)造、新經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)加以總結(jié)、提升、完善和推廣，才會(huì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的生機(jī)和活力。才會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供新的制度保障。（作者系中共河南省委黨校專家委員會(huì)委員，中國(guó)特色社會(huì)主義教研室主任，副教授）