· 一個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)大、布局科學(xué)、前景廣闊的城鎮(zhèn)化建設(shè)宏偉畫(huà)卷,在青岡大地漸次展開(kāi)。
黑龍江省青岡縣作為全省弱縣之一,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上,卻后來(lái)居上,成為全市乃至全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。
青岡是如何做到的?
繪宏圖:“一盤(pán)棋”同下
規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展,設(shè)計(jì)決定品位。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中,青岡縣上下“一盤(pán)棋”,“干群齊努力”。實(shí)施了一縣、兩城、三鎮(zhèn)、九個(gè)農(nóng)村社區(qū)“1239”工程,構(gòu)建以縣城為龍頭,中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。今年,全縣投資9億元,啟動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工程15個(gè),共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
破瓶頸:“兩張牌”共打
堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化比翼齊飛,青岡打出了“兩張王牌”,有效地破解了城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸。青岡鎮(zhèn)、柞崗鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè),就是借助了33.5平方公里的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)青岡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和10.22平方公里的五福橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的“近水樓臺(tái)”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依靠產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化,通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化,走出了一條產(chǎn)城一體的新路子。
抓重點(diǎn):“三要素”齊抓
“單絲不成線,獨(dú)木難成林。”城鎮(zhèn)化建設(shè)不是靠一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)就能完成的。青岡充分調(diào)動(dòng)群眾、企業(yè)、政府三方面的積極因素,齊心協(xié)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
為調(diào)動(dòng)群眾的積極性,青岡縣對(duì)整鎮(zhèn)推進(jìn)的村屯或被征收拆遷的部分農(nóng)戶房屋,實(shí)行“拆一還一”政策,讓被動(dòng)遷的農(nóng)戶都能住上與平房面積相當(dāng)且環(huán)境舒適的樓房。同時(shí),處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)人口和有意愿住樓房的農(nóng)業(yè)人口,按照建筑成本價(jià)1380元——1580元/m2,也可以改善居住條件,住上寬敞的樓房。
為調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,青岡把泥草房改造、危房改造及其它政策資金捆綁使用,直接補(bǔ)給建筑企業(yè),保障企業(yè)即使零利潤(rùn)售房也能賺到錢(qián)。同時(shí),建筑企業(yè)在剔除“拆一還一”的補(bǔ)償面積外,大多數(shù)樓房要對(duì)外銷(xiāo)售,并且一二樓商服和車(chē)庫(kù)價(jià)格相對(duì)較高,企業(yè)盈利空間較大。
為調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性,青岡細(xì)算了“三筆賬”。第一筆是發(fā)展賬:通過(guò)城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)民市民化,絕大多數(shù)的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),有效地推動(dòng)了大農(nóng)機(jī)、大水利、大科技和大合作建設(shè),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。第二筆是民生賬:在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,加快推進(jìn)了學(xué)校、醫(yī)院、老年服務(wù)中心等一系列民生項(xiàng)目,讓農(nóng)民能夠享受到與城市一樣的生活環(huán)境,讓發(fā)展的成果更多更好地惠及百姓。第三筆是政治賬:對(duì)整鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中貢獻(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部,優(yōu)先予以提拔重用,已有樂(lè)園村、幸福村兩個(gè)村黨總支書(shū)記掛任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),納入財(cái)政開(kāi)支事業(yè)編制,基層干部的干勁空前高漲。
“眾人拾柴火焰高”。青岡正因?yàn)槔卫巫プ×巳罕姟⑵髽I(yè)、政府三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),避免了“眉毛胡子一把抓”的盲闖亂撞,使城鎮(zhèn)化建設(shè)駛?cè)肓税l(fā)展快車(chē)道。
強(qiáng)后盾:“四保障”并舉
“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。城鎮(zhèn)化建設(shè)要想走得更遠(yuǎn),就必須有一系列的制度機(jī)制作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。青岡為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),做足了組織、政策、資金、居住四方面保障文章。
在組織保障上,抽調(diào)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)精干人員,專門(mén)成立城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制,并從“兩辦”督查室、監(jiān)察局抽調(diào)工作人員,對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的手續(xù)、進(jìn)度、質(zhì)量和安全,按照日程表進(jìn)行跟蹤督辦和效能監(jiān)察,強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
在政策保障上,全縣所有城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目都要通過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),并研究制定統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。
在資金保障上,本著使用渠道不變的原則,整合新農(nóng)村“以獎(jiǎng)代投”、村級(jí)“一事一議”、泥草房補(bǔ)助、危房改造、扶貧村建設(shè)等資金集中用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。2012年,全縣共整合以獎(jiǎng)代投200萬(wàn)元、一事一議1500萬(wàn)元、泥草房補(bǔ)助和危房補(bǔ)助4500萬(wàn)元,共計(jì)6000多萬(wàn)元投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)國(guó)有土地上繳的土地出讓金,采取獎(jiǎng)勵(lì)的方式,將地方收益部分獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)村,用于中心村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在居住保障上,堅(jiān)持農(nóng)民“零利潤(rùn)入住”的原則,房?jī)r(jià)控制建筑成本價(jià)左右,占市場(chǎng)價(jià)格的比重不足50%。大幕已經(jīng)拉開(kāi),號(hào)角已經(jīng)吹響。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的征程上,青岡正提氣神,鉚足勁,一馬當(dāng)先,爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)跑者。