青岡，城鎮(zhèn)化建設(shè)鼓角爭(zhēng)鳴

· 一個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)大、布局科學(xué)、前景廣闊的城鎮(zhèn)化建設(shè)宏偉畫(huà)卷，在青岡大地漸次展開(kāi)。

黑龍江省青岡縣作為全省弱縣之一，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上，卻后來(lái)居上，成為全市乃至全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。

青岡是如何做到的？

繪宏圖：“一盤(pán)棋”同下

規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，設(shè)計(jì)決定品位。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，青岡縣上下“一盤(pán)棋”，“干群齊努力”。實(shí)施了一縣、兩城、三鎮(zhèn)、九個(gè)農(nóng)村社區(qū)“1239”工程，構(gòu)建以縣城為龍頭，中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。今年，全縣投資9億元，啟動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工程15個(gè)，共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

破瓶頸：“兩張牌”共打

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化比翼齊飛，青岡打出了“兩張王牌”，有效地破解了城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸。青岡鎮(zhèn)、柞崗鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是借助了33.5平方公里的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)青岡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和10.22平方公里的五福橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的“近水樓臺(tái)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依靠產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，走出了一條產(chǎn)城一體的新路子。

抓重點(diǎn)：“三要素”齊抓

“單絲不成線，獨(dú)木難成林。”城鎮(zhèn)化建設(shè)不是靠一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)就能完成的。青岡充分調(diào)動(dòng)群眾、企業(yè)、政府三方面的積極因素，齊心協(xié)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

為調(diào)動(dòng)群眾的積極性，青岡縣對(duì)整鎮(zhèn)推進(jìn)的村屯或被征收拆遷的部分農(nóng)戶房屋，實(shí)行“拆一還一”政策，讓被動(dòng)遷的農(nóng)戶都能住上與平房面積相當(dāng)且環(huán)境舒適的樓房。同時(shí)，處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)人口和有意愿住樓房的農(nóng)業(yè)人口，按照建筑成本價(jià)1380元——1580元/m2，也可以改善居住條件，住上寬敞的樓房。

為調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，青岡把泥草房改造、危房改造及其它政策資金捆綁使用，直接補(bǔ)給建筑企業(yè)，保障企業(yè)即使零利潤(rùn)售房也能賺到錢(qián)。同時(shí)，建筑企業(yè)在剔除“拆一還一”的補(bǔ)償面積外，大多數(shù)樓房要對(duì)外銷(xiāo)售，并且一二樓商服和車(chē)庫(kù)價(jià)格相對(duì)較高，企業(yè)盈利空間較大。

為調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，青岡細(xì)算了“三筆賬”。第一筆是發(fā)展賬：通過(guò)城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)民市民化，絕大多數(shù)的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效地推動(dòng)了大農(nóng)機(jī)、大水利、大科技和大合作建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。第二筆是民生賬：在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，加快推進(jìn)了學(xué)校、醫(yī)院、老年服務(wù)中心等一系列民生項(xiàng)目，讓農(nóng)民能夠享受到與城市一樣的生活環(huán)境，讓發(fā)展的成果更多更好地惠及百姓。第三筆是政治賬：對(duì)整鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中貢獻(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先予以提拔重用，已有樂(lè)園村、幸福村兩個(gè)村黨總支書(shū)記掛任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，納入財(cái)政開(kāi)支事業(yè)編制，基層干部的干勁空前高漲。

“眾人拾柴火焰高”。青岡正因?yàn)槔卫巫プ×巳罕姟⑵髽I(yè)、政府三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免了“眉毛胡子一把抓”的盲闖亂撞，使城鎮(zhèn)化建設(shè)駛?cè)肓税l(fā)展快車(chē)道。

強(qiáng)后盾：“四保障”并舉

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。城鎮(zhèn)化建設(shè)要想走得更遠(yuǎn)，就必須有一系列的制度機(jī)制作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。青岡為了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，做足了組織、政策、資金、居住四方面保障文章。

在組織保障上，抽調(diào)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)精干人員，專門(mén)成立城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，并從“兩辦”督查室、監(jiān)察局抽調(diào)工作人員，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的手續(xù)、進(jìn)度、質(zhì)量和安全，按照日程表進(jìn)行跟蹤督辦和效能監(jiān)察，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在政策保障上，全縣所有城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目都要通過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并研究制定統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。

在資金保障上，本著使用渠道不變的原則，整合新農(nóng)村“以獎(jiǎng)代投”、村級(jí)“一事一議”、泥草房補(bǔ)助、危房改造、扶貧村建設(shè)等資金集中用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。2012年，全縣共整合以獎(jiǎng)代投200萬(wàn)元、一事一議1500萬(wàn)元、泥草房補(bǔ)助和危房補(bǔ)助4500萬(wàn)元，共計(jì)6000多萬(wàn)元投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)國(guó)有土地上繳的土地出讓金，采取獎(jiǎng)勵(lì)的方式，將地方收益部分獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)村，用于中心村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在居住保障上，堅(jiān)持農(nóng)民“零利潤(rùn)入住”的原則，房?jī)r(jià)控制建筑成本價(jià)左右，占市場(chǎng)價(jià)格的比重不足50%。大幕已經(jīng)拉開(kāi)，號(hào)角已經(jīng)吹響。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的征程上，青岡正提氣神，鉚足勁，一馬當(dāng)先，爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)跑者。