縣級供電企業黨風廉政建設工作薄弱環節及防控對策

【摘要】縣級公司黨風廉政建設工作中違規、違紀、職務犯罪時有發生，是公司系統黨風廉政建設整體水平提升的瓶頸，縣級供電公司如何在新形式下建立有效的黨風廉政建設工作機制。現結合縣公司的工作實際，就縣公司黨風廉政建設工作存在的薄弱環節、原因及對策作以淺談。

【關鍵詞】供電企業；黨風廉政工作；薄弱環節防控

一、前言

縣供電公司是電網企業的重要部分，直接服務于廣大農民，承擔著農村電網建設和供電服務工作，為農村經濟發展提供堅強保障；縣級供電公司黨風廉政建設工作狀況，是國網公司企業品牌形象塑造和整體管理水平提升的關鍵所在，加強縣公司黨風廉政建設工作，注重解決縣級供電公司黨風廉政建設工作中存在的突出問題，是深化黨風廉政建設責任制、提升公司系統黨風廉政的重要管理舉措。

二、縣級公司黨風廉政建設存在的主要問題及原因分析

（一）黨風廉政建設重視程度不夠

部分縣公司領導干部，特別是行政一把手的廉潔自律意識不強，沒有做到“干事干凈”，違規違紀時有發生，甚至出現司法案件，給個人和企業帶來嚴重影響；部分縣級公司對黨風廉政建設工作重要性的認識存在不足，處理生產、經營、安全、服務與黨風廉政建設的關系上結合不夠緊密，在“一崗雙責”落實力度上有差距。少數領導干部履行黨風廉政“一崗雙責”意識還不強，存在把黨風廉政建設看作是分管部門的事情，抓分管范圍內的黨風廉政建設工作不夠積極主動，落實上不能親歷親為，存有“表面、表層、表演”現象。實踐表明，一個單位行政領導對黨風廉政建設重視程度以及親歷親為度直接反映出該企業整體管理水平和企業風氣，往往出現問題的單位，領導干部特別是行政主要領導“一崗雙責”履行是不到位的。監督工作仍存有紀檢監察部門單兵作戰現象，業務部門在抓具體工作落實上不能將履行黨風廉政建設職責同部署、同考核，沒有從懲防體系建設、防控機制建設、完善內控評價體系等角度去全面理解，沒有從規范業務流程和強化制度制約機制建設方面來系統思考，對履責要求還停留在文件上，表現在口頭上，沒有正確認識到黨風廉政建設與業務管理工作是相互促進、相互交融。

（二）制度執行有待進一步強化

制度是有序的前提，制度的生命力在于執行。工作難落實、落不實、不落實仍是縣公司提升管理水平一大頑癥和絆腳石。究其原因，就是沒有認識到位、重視程度不夠，將這些制度束之高閣、截留，或停留在“以文件傳達文件”狀態，造成執行力的層層衰減，在制度執行上存有很大風險和隱患。

（三）農電案件呈高發態勢需重點關注

從我們公司受理的投訴信訪可以看出，縣公司、供電所層面占很大的比例，縣公司層面主要是管理體制中的弊端，供電所廉潔從業風險主要集中表現在業擴管理不規范、資金二次分配不能做到公開透明等。產生信訪的主要原因，是新舊體制變更暴露出的管理不規范問題；縣公司對查實的信訪案件處理不到位，存在多種顧慮或過多從“穩定”出發，擔心連鎖反映，造成對違規違紀事實和行為處理不到位引起越級訪；紀檢監察業務能力限制，整體查辦案件水平有待提升；共性案件不能及時分析、找準規律，發現一起不能延伸規范一類問題，教育全體人員，造成多次重復發生和信訪。

（四）供電所廉潔從業防控依然是難點

結合09年度公司調研課題、風險點和“違章”問題查找以及近年來信訪投訴分析發現，供電所層面黨風廉政建設仍是縣公司黨風廉政建設薄弱點，是信訪投訴的多發、易發領域，其廉潔從業風險主要集中表現在業擴管理不嚴格、物資管理水平低、抄核收管理漏洞多、所務公開缺乏透明等方面，個別案件中還出現內外勾通結、損害企業利益的現象。個別供電所在廢舊物資的回收、處理上不同程度存在不規范，甚至在資金使用上存在私設“小金庫”的嫌疑。

三、加強縣級黨風廉政建設的對策

（一）加強領導干部以及關鍵崗位人員廉政教育

一是加強對領導干部相關制度的學習，特別是今年中紀委新出臺的反腐倡廉三個重要文件，學習貫徹中紀委十七屆四次全會精神；二是組織開展“算好清廉五筆帳”活動中，讓算賬人員體驗清廉與腐敗的不同后果；四是制訂出各崗位的《廉潔守則》，提醒員工愛崗敬業，奮發努力，自警自勵，規范工作行為。五是多種形式開展檢企共防、紀企共建活動；六是組織到監獄聽取職務類犯罪服刑人員現身說法、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉警示教育展覽；七是通過報紙、視頻等載體開展正反廉政教育，增強教育效果；八是通過廉潔屏保、廉潔桌卡時刻提醒干部及關鍵人員時刻保持廉潔防線，通過以上教育，在公司上下營造腐敗可恥、廉潔光榮的氛圍，讓廉潔從業意識入腦入心，從而形成不愿腐敗的廉潔從業氛圍。

（二）繼續強化“一崗雙責”履行

按照“管業務必須管黨風廉政”的原則，一是強化領導干部“一崗雙責”的履責意識。“一崗雙責”是黨風廉政建設責任制落實具體體現，是領導干部基本職責之一。領導干部在安排部署業務工作的同時，必須要考慮到風險控制，做到“五同時”，親歷親為度要納入業績考核。二是固化“一崗雙責”的履責機制。發揮紀檢監察部門牽頭、業務部門專業化管理并實施風險防控的復合作用，通過對業務過程的規范，管理流程的優化切實將風險防控落到實處。市公司應加大職能部室對口指導幫扶、管理控制力度。三是強化“一崗雙責”的監督考核。“一崗雙責”履行情況是評價領導干部行政能力的重要指標，要把“一崗雙責”履責意識和工作態度同干部日常監督結合起來，把風險防控的成效同干部業績掛鉤，以提高“一崗雙責”履責的積極性和主動性。四是注重廉潔從業行為評價結果的運用。把廉潔從業行為評價結果作為干部評優、晉升、提任、交流的重要依據，引導各級干部員工增強廉潔從業意識，切實發揮引領、示范作用。

（三）切實抓好黨風廉政制度執行

一是認真落實黨風廉政建設責任制。把黨風廉政建設責任制納入領導班子和領導干部目標管理之中，按照“誰主管，誰負責”的原則，逐級落實責任主體，使黨風廉政建設工作切實做到一級抓一級，層層抓落實。二是建立對管人、財、物等關鍵崗位人員的監督制度。三是建立關鍵部位的監督制度。加大對責任制執行情況的監督檢查力度，采取有效措施促使相關部門抓好落實。定期組織開展對貫徹落實黨風廉政建設責任制的檢查，強化對責任制完成情況的責任追究。四是建立鍵全各項規章制度。建立領導干部廉政談話制度；完善領導干部述廉述職和民主評議制度；及時修改和完善企業規章制度，對易發生問題的環節，制定相應的規定，規范企業的行為，使干部員工的行為受到制度的約束，達到防微杜漸的目的。五是建立鍵全各項監督制度，包括黨內民主評議黨員、企務公開、招待費向職代會報告等監督制度。

（四）充分發揮辦案的懲處和治本功能

一是進一步完善并落實案件查辦責任制。主要領導對重要信訪件和可能涉及違規違紀的重要線索，親力組織查辦，不允許層層批轉和消極辦案，杜絕“多栽花少栽刺”現象，嚴禁為當事人袒護和說辭，嚴禁查而不處、處而不執行。

（五）有序推進反腐倡廉“反違章”工作

對自查中發現的“違章”問題和“風險源”進行認真研究分析，提出整改的具體對策，落實整改措施。縣級公司通過自查自糾進一步修繕規章制度，健全管理機制，創新管理辦法，完善工作流程，明確工作責任，規范實施程序，逐步提高管理過程中的科技成分，扼制人為違規現象，確保反腐倡廉“反違章”工作真正發揮應有效用。