工信部盯緊OTT業務 微信展開自查自糾

OTT業務收費的噩夢尚未散去，安全與隱私問題又被主管部門架在了刀口上。

在近日舉行的2013移動互聯網業務創新與信息安全論壇上，工信部電信研究院通信信息所副總工程師張焱濱透露，微信等OTT業務的安全和隱私問題日益凸顯，工信部正在探索對其監管，而安全和隱私保護是監管的重點。消息傳出，騰訊迅速作出動作，對微信公眾賬號進行整頓治理。

工信部對OTT進行監管的爭論由來已久，此次工信部發聲將對OTT的安全和隱私問題進行有效監管，微信逃不脫干系。騰訊及時作出改革的姿態，以迎合工信部的“不點名”警告。

工信部的擔憂

以微信為代表的OTT業務飛速發展，對電信運營商的傳統通信業務造成了巨大的沖擊。但在張焱濱看來，OTT并不是什么新鮮事物，實際上互聯網本身就是OTT，只是在電信這個傳統行業中，面對新技術、新應用時的儲備不足、創新能力薄弱，現在才感覺到OTT帶來的影響。擁有4億用戶的微信，成為問題高發地。目前，通過微信進行的盜號、詐騙等活動層出不窮，微信甚至被戲稱為“危信”。騰訊CEO馬化騰也不得不承認，隨著用戶規模的不斷擴大，微信需要持續提升它的安全性，在保護用戶隱私、防騷擾、用戶財產和交友安全提示等方面，都會進一步完善。

在針對微信的眾多質疑中，微信公眾平臺受到的質疑恐怕是最多的。微信公眾平臺是騰訊在微信的基礎上新增的功能模塊，通過這一平臺，個人和企業都可以打造一個微信的公眾號，并實現和特定群體的文字、圖片、語音的全方位溝通、互動。

自微信官方推出公眾平臺以來，大量的草根、名人、企業轉戰微信平臺，一時間微信營銷如火如荼，其中不乏粉絲數過百萬級別的。然而，這一平臺也成為用戶隱私泄露與有害信息滋生的溫床。 用戶不經意間上傳到微信的一句話或一張照片，就有可能泄露了自己或他人的隱私，進而為自己帶來麻煩或者讓朋友感到困擾。寬松的審核標準，令眾多魚目混珠的廣告、色情和虛假等信息泛濫，對用戶造成了很大的困擾。

為了規范微信公眾平臺的發展，騰訊對其進行了數次整頓。去年年底，微信對公眾平臺進行第一次整頓，取消朋友圈點擊分享功能。當時，微信官方調整主要是針對朋友圈強制分享、色、騙、擦邊信息泛濫。今年2月，微信公眾平臺再度發力，要求用戶實名制登記，須登記姓名、身份證號碼、手持身份證照片等，方可使用微信公眾平臺的所有功能。

在張焱濱看來，微信等OTT業務的安全和隱私問題日益凸顯，同時也加大了有害信息發現和處理的難度，工信部正在探索對其監管，而安全和隱私保護是監管的重點。

對此，騰訊采取先發呼應的策略，開始第三次大力整頓較為混亂的公眾賬號。

自我整改

近日，不少微信公眾號收到了騰訊微信公眾平臺的群發消息。該消息內容針對微信認證信息與名稱不相符的公眾平臺賬號，根據微信公眾平臺服務協議，需提交與公眾號身份相符的認證信息，這些公眾號可立即取消認證并重新發起認證流程。而騰訊微信公眾平臺在5月28日由系統自動取消對他們的認證。也就是說，公眾微信號名稱不準再“玩花樣”，而必須和已認證微博名稱保持一致，例如微博認證名稱是“張三”，微信必須起名為“張三”。此次整頓，微信上各種或文藝、或趣味、或45度明媚憂傷的公眾號，不少都要回爐進行重新認證。

微信的公眾平臺成為了微信自我改革的一個樣本。業內人士指出，長久以來微信公眾平臺的認證，都是“寬進”的政策，微信用戶只要登記真實用戶信息，提交身份證和本人照片到微信公眾平臺審核，即可獲得公眾平臺賬號，這樣寬松的認證過程，使微信公眾平臺呈現較為混亂的狀態。

開通半年多的時間，微信公眾平臺的用戶關注度比較高。艾媒咨詢數據顯示，近九成的用戶近半年內使用過微信，占比達到88.3%；其中，偶爾使用微信公眾平臺的用戶最多，占比達42.5%，經常使用微信公眾平臺的用戶占比達24.1%。

艾媒咨詢分析認為，微信公眾平臺的用戶關注度較高，但活躍用戶數量并非特別理想。同時，微信公眾平臺所暴露出的眾多安全和隱私問題，也讓業內人士對騰訊對微信的把控力產生懷疑。

針對業內對于騰訊對微信公眾賬號的把控力的質疑，指點通科技有限公司董事長兼CEO李佳宇認為，微信對公眾賬號的把控力比新浪微博強，微信的做法符合互聯網做用戶的基本規則：先開放，讓所有人進來，再砍掉垃圾的賬號。而微信與新浪微博不同的是，微信所有用戶都集中在客戶端，且騰訊自身也做安全，經驗豐富。所以對于假號、垃圾號的過濾要強于新浪微博。

南京大學新聞傳播學院教授杜駿飛認為，認證的作用是要在空間里形成一個誠信體系。而在這個體系中用戶與平臺需要承擔的社會責任，和在現實社會中是一樣的，虛擬空間里既沒有特殊的責任，也沒有特殊的豁免權。而通過非政府組織、民間力量等對認證加強監管也不失為一個重要舉措。

內外兼修

借著移動互聯的大潮，OTT產品已經在全球范圍內開花。目前，國外的OTT產品以Whatsapp、iMessage、TalkBox、Line、KIK、Kakao Talk為代表，國內的OTT產品主要有微信、米聊、陌陌、飛聊等。OTT產品的快速發展，也對網絡資源利用、業務替代、用戶信息保護等方面的監管提出了全新要求，并引發了社會各界的廣泛關注。

國際上對消息類OTT業務的監管態度不一。歐美等國家主要從兩個方面對其進行管理和約束：一是防止泄露國家機密；二是保護公民隱私信息。對于互聯網業務對傳統電信業務產生沖擊和替代的情況，歐洲的網絡運營商主要通過推出自營同類OTT業務、上調移動數據資費或削減移動數據業務補貼、停止向新簽約的智能手機用戶提供不限量數據套餐等方式應對。

當前我國OTT應用監管主要依靠企業自律和行業監管。關于互聯網信息服務的管理，工信部主要根據《電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《電信業務經營許可管理辦法》、《互聯網非經營性網站備案管理辦法》等法律規章對互聯網信息服務實施事前準入、事中監管和事后處罰的全流程管理。微信作為一種新的傳媒通道，目前還沒有針對性的條款對其進行約束。

業內人士指出，將微信納入政府及運營商自身監管視野之中，應該說是運營商在與OTT應用博弈過程中獲得的相對較為理想的戰果。但很顯然，這一做法非市場化手段，無法從根本上解決OTT應用對運營商傳統業務的沖擊問題。更有互聯網人士指出，互聯網通信根本就難以管控，或許就沒必要管理。

監管的最終目的是促進OTT行業的健康有序發展。政府部門要對OTT進行適度監管，不可因噎廢食。同時，互聯網企業在網絡信息安全與用戶權益保護方面，也應不斷加強自身管理。

企業要高度重視用戶個人信息保護，要求互聯網企業在掃描用戶手機通訊錄、地址信息時，必須取得用戶許可。此外，應從保證用戶服務質量和網絡運行質量出發，研究解決移動IM業務對信令網資源占用的問題，確保網絡正常運行。

目前，微信已經在用戶隱私和安全方面作出了一些改革，形成了較為完備的自律機制，主要包括用戶隱私保護機制和對違法不良信息的監管與處理機制。例如，在用戶隱私保護方面，用戶使用和位置相關的服務時，微信會明確提示用戶，得到用戶同意方能繼續進行；用戶可以清除自己的位置信息，保護個人隱私；對有潛在惡意行為的用戶，打招呼會被系統自動攔截，并從“附近的人”列表中清除；允許用戶舉報惡意用戶等。同時，在微信聊天的過程中也已在多個環節設置了針對用戶的安全提示功能，主要包括好友間聊天記錄加密傳輸；配備敏感聊天內容機器智能分析模塊，對聊天中出現的財務相關情況，對接收信息一方提出警示等 。

業內人士指出，OTT雖然來勢兇猛，但監管部門和運營商大可不必驚慌。不僅要用監管令其在良性的道路上發展，更要用寬容的態度呵護其成長，才能達到產業共贏。