淺談政府投資保障性住房項目全過程工程造價管理

摘要：政府投資保障性住房是指由政府全額出資，政府相關部門作為項目開發建設主體的保障性住房。本文從政府作為投資者的角度，科學地運用全過程工程造價管理模式，在項目開發建設前期、施工及竣工等階段進行造價管理與控制。以期有效控制項目工程造價，并科學有序推進項目建設，最終形成滿足要求的建筑產品，并實現建設成本最小化目標。

關鍵詞：政府；保障性住房；工程造價；全過程管理

隨著我國建筑行業發展，建設項目管理體系越來越完善，特別是全過程工程造價管理模式，廣泛地應用于建設項目管理，取得了良好的效果，被項目管理者廣泛認可。且全過程工程造價管理模式逐漸完善。經實踐證明，政府保障性住房項目科學地運用全過程工程造價管理方式，能有效控制建設成本，并有序推進保障性住房項目建設，縮短項目立項至項目竣工驗收時間，從而實現成本最小化。

本文以深圳市區級政府投資保障性住房項目開發建設為例，闡述以區住建部門為項目開發建設主體，全面負責項目推進及協調工作；區建筑工務部門為項目實施單位，協助相關建設工作并主要負責施工管理。結合實際，論述全過程工程造價管理在政府投資保障性住房項目前期、實施以及竣工驗收階段的具體應用。

一、項目前期工程造價管理

項目前期做為項目開發建設的準備期，對項目工程造價相當重要，已成為一個不可忽視的階段。針對政府投資保障性住房項目特點，區住建部門通過采取一系列有效措施，嚴格控制項目立項、可行性研究、設計、概算、招投標等環節的工程造價。結合項目實際情況，重點把控不利因素，合理確定項目工程造價，力爭項目竣工結算價不超概算批復投資額。與此同時，加大與協調相關部門力度，采取特事特辦、綠色通道等方式，縮短前期手續辦理時間，使項目早日開工，以利于工程造價控制。

（一）項目投資決策階段

政府投資保障性住房投資決策階段是進行工程造價管理的重要階段，這一階段對建設項目工程造價的控制，在總體上起到決定性作用。區住建部門將依據保障性住房項目特征，與咨詢單位應充分進行溝通，比如戶型相對較小、有裝修要求等特征。并分析項目地理位置地質、征轉地及拆除等項目工程造價影響因素。確保項目立項等批復文件投資匡算的準確性，為投資決策做好依據。嚴格做好項目投資管理，避免建設項目工程造價存在后續的概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，影響工程項目的效益。

（二）項目設計階段

設計階段對建設工程造價的影響最大。設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但對工程造價的影響卻達75%。所以在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計，這也是工程造價控制的重點。政府投資保障性住房項目該階段，通過區住建部門公開設計招標、組織召開專家評審會以及嚴格的審圖制度等一系列措施，加強項目工程造價管理，使項目設計經濟合理，達到最優化。并提高了設計圖紙的深化程度及質量。

首先，通過公開招標，并區住建部門會同區建筑工務部門組織設計方案專家評審會，聘請建筑、結構、經濟等方面專家組成評審組，根據保障性住房要求及相關規劃，對設計方案的小區規劃、建筑結構類型、日照、戶型、套內面積使用率、裝修標準以及綠色建筑等各方面進行嚴格把關、全面評審。并審查設計方案各經濟指標的合理性，使保障性住房設計達到功能完善、質量可靠、經濟合規的要求。

其次，與設計單位簽訂限額設計責任書，在專家評審意見的基礎上，對設計進行進一步優化，使各項指標滿足要求并經濟合理，嚴謹概算超估算現象。

最后，施工圖審查環節不容忽視，而且非常關鍵。通過專業審圖公司的施工圖審圖，避免施工階段因圖紙問題，引起設計變更及索賠，造成工程造價增加。

（三）項目招投標及合同簽訂階段

項目施工招投標，是采用公開招標，通過競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制。通過競爭方式選擇承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。政府投資保障性住房招投標及合同簽訂，由區建筑工務部門負責，充分發揮該部門具有大量招投標及合同簽訂經驗優勢，以期達到最佳效果。

招投標階段，重點審查咨詢公司招標文件編制的質量、投標單位施工方案的合理性及后續合同談判的合同條款嚴謹、合法性。比如招標控制價文件工程量清單是否存在漏項、所選擇的施工方案是否合理以及材料、人工、機械價格合理預測。評標時，特別注意投標企業施工方案的優劣，一個合理施工方案以及工期，對施工工程造價有著不可忽視影響。

施工合同簽訂階段，因施工合同作為貫穿整個施工過程的結算過程的主要文件，是確定工程造價的主要依據，對工程造價的控制起著十分重要的作用。所以，應高度重視施工合同簽定工作。首先，區建筑工務部門，應根據保障性住房房屋建設合同特點，組織相關人員進行施工合同擬定及合同談判。比如，根據保障性住房工程特點進行合同條款及審核、明確規定甲、乙方的責任和義務、并審查合同條款的嚴謹以及合法合規性。特別是造價條款，應由豐富經驗的專業工程師進行把關。比如為了有效防止竣工結算時，施工單位編制竣工結算書時，工程量多算、重算以及費用高套現場的發生，合同中明確施工單位竣工結算書審核率條款，如竣工結算時有超合同約定審核率時，將進行相關處罰。

二、項目施工及竣工階段的工程造價管理

（一）施工階段

項目施工實施階段，是項目資金大量投入，最終形成建筑產品，實現項目投資的過程，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段。因此，該階段造價管理不容忽視。

施工階段現場主要有區建筑工務部門負責管理，并落實責任到人，保證每個保障性住房項目都有專人負責。因施工階段將存在諸多不確定、無法預測的特殊情況。為使項目工程造價管理有效實施，區住建部門與區建筑工務部門采取每周召開例會的方式，掌握項目進度及項目建設存在的問題，并及時解決相關問題。避免一些不必要費用的產生。特別是設計變更，工期費用索賠，通過加強管理，使項目工程造價增加影響因素降至最低。并通過編制年度資金月使用計劃表、價值工程應用、掙值法對施工進度進行管理與控制。最后，通過區審計部門政府投資保障性住房項目年度跟蹤審計工作，加強資金審計，避免項目資金存在不合理現象。有效控制工程造價。

（二）竣工結算階段

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環，竣工決算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，反映了對保障性住房工程造價管理的能力。該階段由區審計部門進行竣工結算工作，區建筑工務部門配合相關工作。督促施工單位及時提供工程竣工決算所必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等，重點審計設計變更、現場簽證是否符合合同及其他要求，如設計變更通知書必須有原設計單位蓋章及相關負責人簽名方為有效。現場監理簽證必須有甲方工地代表確認簽字，嚴謹后補辦簽證。整理相關資料，進行結算工作，重點加強設計變更及索賠事項的審定。編制竣工決算書，并出審計報告。

三、結束語

總之，政府投資保障性住房項目建設，只有通過加強項目立項及及可行性研究、設計、招投標、施工、竣工驗收等環節的工程造價管理，才能最大限度地控制總投資，實現成本最小化目標，提高項目效益。同時，做好項目經驗總結及評價。加強政府投資保障性住房項目經驗積累，為以后其他項目服務。