基于雷州青年運河灌區(qū)水價問題與改革方向的分析

【摘要】受當?shù)亟?jīng)濟水平及其他因素影響，青年運河灌區(qū)用水價格長期以來低于成本運行，管理單位連年虧損，制約了工程的良性發(fā)展。進行了分析研究問題的原因，探討水價改革方向與途徑。

【關鍵詞】運河灌區(qū) 水價問題 改革方向

1 灌區(qū)概況

雷州青年運河灌區(qū)位于雷州半島北部。鶴地水庫是灌區(qū)的水源工程，庫區(qū)范圍涉及廣西壯族自治區(qū)陸川、博白兩縣及廣東省廉江市、化州市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、供水、發(fā)電、旅游、淡水養(yǎng)殖的大（Ⅰ）水利樞紐工程。樞紐工程由36座全長7606米的均質(zhì)土壩（其中主壩1座、副壩35座）、2座溢洪道、2座小型水電站、1座船閘及灌溉渠首等組成。水庫于1959年8月建成，集雨面積1495平方公里，總庫容11.44億立方米。

灌區(qū)主干渠命名為雷州青年運河，1960年開始發(fā)揮效益。總干、主干渠長277公里，支干渠529條長1146公里，支、斗渠3510條長3400公里，渠系建筑物3200余座，灌區(qū)內(nèi)還有23宗小（1）型結瓜水庫。灌區(qū)設計灌溉面積200萬畝，有效灌溉面積146.6萬畝。2011年實際灌溉100.1萬畝，其中早稻35.2萬畝，晚稻44萬畝、甘蔗50萬畝、蔬菜及其他31萬畝，復種指數(shù)1.60。受益區(qū)含湛江市的廉江、遂溪、雷州、吳川、化州五市和湛江市區(qū)的麻章、坡頭、赤坎三區(qū)，并向湛江市區(qū)、廉江和遂溪等城區(qū)生活供水及部分工業(yè)項目供水。

2 供水情況

灌區(qū)供水以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有工業(yè)城市生活供水，同時，擔負九洲江下游生態(tài)補水。2008年至2012年各類供水統(tǒng)計表明，生活、工業(yè)供水量逐年增加，所占比例分別為26.86%，26.41%，27.40%，38.21%，43.86%，占總供水的比例逐年增高。2008年至2012年各類供水量見下表。

目前，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格0.055元/m3或每0.067公頃（每畝）每年33元；工業(yè)用水價格0.44元/m3；生活用水價格0.305/m3。

3 水價現(xiàn)狀

受當?shù)亟?jīng)濟水平及其他因素影響，灌區(qū)用水價格長期低于成本運行，遠遠沒到實際供水成本，造成連年虧損，制約了灌區(qū)的良性發(fā)展。

3.1 價格偏低

現(xiàn)行價格是2012年湛江市政府批準執(zhí)行價格，但偏離供水成本，尚未達到2004年的供水成本。2004年12月測算的供水成本分別為農(nóng)業(yè)用水0.183元/m3、工業(yè)用水0.493元/m3、生活用水0.452元/m3。實際供水價格占供水成本分別是30.05%、89.25%、67.48%。加上近幾年的物價指數(shù)倍增等各種因素影響，供水成本也逐年增加，且一直以來的政策性虧損未能得到有效補償。截止2011年底止，灌區(qū)供水累計虧損為21796萬元。

3.2 水價格機制尚未建立

3.2.1 單一計價方式

目前，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水及建筑業(yè)、服務業(yè)等其他特種行業(yè)使用水的價格尚未執(zhí)行階梯計價，用水定額管理尚未起步，不利于水資源的節(jié)約利用。

3.2.2 水費征收體制不健全，水費征收不到位

運河灌區(qū)分二級管理，總干和主干是市級管理，支干渠及以下渠系由各縣（市區(qū)）管理，水費征收較為混亂，農(nóng)業(yè)水費計收截留挪用現(xiàn)象嚴重。同時，水費征收缺乏必要的強制手段，部分用水戶不交水費，個別部門收到水費后又不交上級水管單位，出現(xiàn)一些不和諧因素，影響農(nóng)民交費積極性。

3.2.3 無相對固定水價調(diào)整周期且間隔長

1996年以來灌區(qū)水價進行了3次調(diào)整，現(xiàn)行價格是2012年湛江市政府批準的價格。三次調(diào)價時間間隔分別為近7年、3年、6年。調(diào)價時間間隔較長，直接影響到單位的收入，同時，近年勞動力成本過快增長加大供水成本支出，導致總體收益下滑。

4 水價格偏低原因

4.1 觀念陳舊

長期以來，由于受“運河是我當年建的”、“水是天上掉下來的”、 “取之不盡、用之不竭”傳統(tǒng)思想影響，人們?nèi)狈λY源商品性認識。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)用水認為是無償?shù)模瑫r常發(fā)生搶水、偷水用戶現(xiàn)象（增加管理成本），認識上還有一定的滯后性，抵觸情緒較大。

4.2 農(nóng)民承受能力較低，擔心加重負擔

農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整周期長，信息不暢，加之剪刀差的存在及其它因素的影響，農(nóng)民的收益相對較低。據(jù)了解，一畝水稻年凈收益在500～600元左右，如果將農(nóng)民的勞動折價計算在內(nèi)，種田的收益實際上是負值。客觀上形成了農(nóng)民的承受能力低下，這是農(nóng)業(yè)水價難以提高的最根本原因。長期以來，將水費計收作為有償服務行為，列為事業(yè)性收費管理，一提及水費問題，就同農(nóng)民負擔結合起來，擔心提高水價會增加農(nóng)民的負擔、與上級的精神相違背，因而往往被列為清理和審查對象，導致水價標準難以提到合理水平。

4.3 個別項目收費不明確，改革魄力不足

近年來，運河渠道增加向城市供水職能轉(zhuǎn)變之后，群眾充分利用現(xiàn)有的水源條件開始在沿岸種植花卉、進行水產(chǎn)養(yǎng)殖等，然而這些項目的用水沒有水價標準。同時，水資源涉及到各個方面，水價改革涉及面廣，大有“牽一發(fā)而動全身的”的態(tài)勢，有關部門在對水價改革問題上過于謹慎，顧慮太多，改革魄力不足。

5 水價改革探討

5.1 加強宣傳教育，珍惜水資源

加強政策宣傳，讓老百姓知道雷州半島水資源供需形勢，通過耳聞目染強化水資源危機意識。結合水資源的實際狀況，合理提高水價標準，利用價格調(diào)節(jié)作用，敦促人們節(jié)約用水，珍惜水資源。

5.2 綜合評估農(nóng)民承受能力，增強改革魄力

農(nóng)業(yè)用水是灌區(qū)供水的主要部分。農(nóng)業(yè)水價的改革須著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段性，不僅要考慮如何補償農(nóng)業(yè)供水成本，還必須綜合考慮現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟條件、農(nóng)民實際收入狀況與心理承受能力。隨著改革的深入，農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村經(jīng)濟得到很大的發(fā)展，農(nóng)民的的承受能力也相應提高。有關部門應綜合估計農(nóng)民的承受能力，堅定水價改革的信心，增強改革魄力，推進以水費改革為重點的灌區(qū)運行機制改革。同時，抓好經(jīng)營管理機制改革，努力達到按成本計收水費。管理部門與農(nóng)業(yè)部門密切配合，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對水費改革的承受能力。

5.3 建立靈活調(diào)價機制，分步實施

不同區(qū)域中水資源的類型和用途各不相同，單一的計價方式難以有效利用水資源。考慮灌區(qū)的具體情況，對糧食作物按完全供水成本核定、經(jīng)濟作物方面增加一定的利潤來核定。在此基礎上，根據(jù)供水成本、費用的變動情況適時進行靈活調(diào)整，按照“小步快跑”的價格調(diào)整思路，建議最長2～3年核定一次水價。推行動態(tài)水價、超定額累進加價和階梯計價，適當引入豐枯季節(jié)差價或浮動價格機制。同時，在充分地測算基礎上加以確定合理水價目標，分階段性地實施。通過對用戶的消費行為的影響來達到水資源優(yōu)化配置，提高水資源的利用率，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的效益最大化。

5.4 實施合理農(nóng)業(yè)供水補償機制

灌區(qū)工程具有的準公益性特征，為保證水管單位的正常運行，須建立合理的農(nóng)業(yè)供水補償機制。農(nóng)業(yè)供水中，用于社會公益性的成本費用由財政預算支付；用于生產(chǎn)經(jīng)營的成本費用通過制定供水價格予以補償，縮小供水價格與成本之間的差距。對水價偏低造成的政策性虧損，由財政予以補償。

5.5 鼓勵用水戶參與水價改革

用戶作為灌區(qū)供水的使用者和受益者，灌區(qū)經(jīng)營狀況的好壞與他們的切身利益息息相關。農(nóng)業(yè)水價的改革，最終需通過用戶的支持得以實現(xiàn)，用戶是水價改革的主力軍。向群眾廣泛宣傳水價改革機制，鼓勵用戶主動參與水價改革，參與積極獻言獻策，發(fā)揮主人翁的作用。

5.6 加大灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，保障效益發(fā)揮

灌區(qū)建成以來，改變了過去雷州半島南渡河以北地區(qū)的干旱面貌，取得了顯著的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。但由于工程設計標準低，續(xù)建配套不到位，管理手段落后，再加上水費收取標準偏低，管理單位收費長期入不敷出，工程養(yǎng)護維修資金投入嚴重不足，工程設施老化嚴重，運河渠道及建筑物80%有不同程度的損壞，輸水滲漏損失高達70%，失灌面積約達50萬畝，安全隱患不斷增多，效益逐年衰減。為了工程的正常運行，延長壽命，更好發(fā)揮效益，政府須投入資金對灌區(qū)工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，以滿確保工程可靠安全運行。同時，加快末級渠系工程配套建設，提高渠道利用系數(shù)，完善量水設施。理順基層管理體制，減少供水中間環(huán)節(jié)，出臺末級渠系水價改革有關政策。

6 小結

水利工程水價的改革不是一朝一夕的事情，只能循序漸進、亦步亦趨。以法律為依據(jù)，以行政管理為保障，以市場經(jīng)濟為杠桿，以技術手段為依托，以宣傳手段為輔助，水價改革在政府部門的指導下有步驟、有組織、有秩序地展開。充分發(fā)揮水利工程的效益，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

楊貴惠，女，1988年生，湛江市雷州青年運河管理局，籍貫：廣東茂名，從事工程管理。

黃明高，男，1966年生，湛江市雷州青年運河管理局，籍貫：湖北黃岡，從事工程管理。