論政府公路工程質量監督行為

摘要：我國公路工程的政府質量監督行為有其歷史淵源和合理性，文章從其本質特征著手，結合國內外的成功經驗，就如何規范、完善、改革、提高該行為進行了研究和探討，提出了建議和對策。

關鍵詞：公路工程；政府；監督行為；分析

1前言

近年來，在公路建設各方的努力下，依靠科技的進步，工程質量總體上穩中有升，但工程質量問題和質量事故還時有發生。我國長期的公路工程建設經驗和教訓告知，工程建設管理體制必須進行改革，向適應社會主義市場經濟的科學管理體制轉變，使政府從公路經濟活動的直接組織者變為間接的宏觀監督控制者。這意味著政府要退出具體的經濟活動，在經濟領域的職能要轉移到“規范、協調、監督、服務”上來，同時迫切需要改變過去只依靠企業自檢的質量保證方式，建立嚴格的外部監督體系。因此，政府公路工程監督體系的職能和工作重點需作適時調整，這是保證施工質量和安全的現實需要，是解決我國政府監督工作存在問題的客觀要求。目前，我國會路工程建設的政府監督仍然存在一定的問題。

2 國外監督模式

2.1 美國

該模式認為：首先應制訂相應的法規、計劃、標準，但這只是質量管理的必要手段，關鍵是各行為主體質量意識的建立以及如何從制度上保證其貫徹執行。

該模式強調項目主管官員承擔重要且嚴格的監督責任：①在開工前檢查工程準備工作和承包人的開工申請；②負責驗收工程；③嚴格復查要求改正的部分，并收取復查費；④負責設計和施工方法的變更，記錄每項更改、替換方案的任何細節，并在規定的執行機構存檔；⑤負責就承包商提出的替代試驗方案和試驗程序做出決定并保管試驗報告到規定的期限。

該模式中政府對所有的公路工程都實行監督，一般收取7%-8%的監督費用。政府尤其在交通項目的質量管理中采取積極參與態度。注冊工程師或注冊監理工程師都承擔很大的責任，他們的一言一行必須嚴格遵守各級技術法規和工程項目的管理法規，如有越軌行為，必然要受到法律的制裁，注銷工程師資格。若政府官員要轉變為注冊工程師或監理工程師，必須脫離政府部門3年以后方可進行注冊。

2.2德國

該模式主要采取由政府主管部門委托授權，由國家認可的質監工程師組建質量審查監督公司，對公路工程項目的設計和涉及到安全、環保的結構施工實施強制性監督審查。

該模式特點有：①重點保證工程的質量以及安全；②質監工作從工程項目的設計審查開始。設計審查工作量占整個審查監督工作量的3/4。從源頭上保證了工程項目的結構安全；③政府將工程質量審查監督的具體工作，委托給質監公司實施，質監公司是代表政府而不是代表業主進行工作，保證了監督工作的權威性、公正性；④審查監督費用由業主向工程主管部門交納，再由政府轉給其委括的質監公司，業主不直接交給質監公司；⑤質監公司不按國家的行政區域范圍接受工程質量審查監督任務，而是按其工作業績，能力和社會信譽，由政府主管部門進行統一的分配，避免了在同一地區范圍內出現獨此一家的壟斷行為；⑥質監公司是受政府委托代表政府強制行使質量審查監督權力，而不是業主的項目管理公司。

3我國監督模式

為加強公路工程的質量監營管理，交通部以及各省、市、自治區分別建立起質量監督站，各監督站是政府對公路工程質量進行監督管理的專職機構。依據國家有關法規和現行的技術規范、規程、質量評定標準，代表政府對交通基建工程進行強制性的監督管理。政府監督是針對整個工程建設活動的，覆蓋了全社會，貫穿于工程建設的全過程。不同于監理工程師在工程實施過程中的監理。建設、設計、施工、監理各方在工程實施階段都必須接受質量監督

部門的監督，以保證審查批準的工程建設目標的實現。

我國公路工程各級質量監督站是作為政府的職能部門存在，對公路工程實施強制性的政府監督。政府的管理行為象征著國家機器的運轉，其管理職能是通過授權來實現的。政府實施的管理監督行為，對于被管理、被監督者來說，是強制性的，必須接受的。政府監督部門還對監理單位、監理工程師的資質進行評定、審核和注冊，并對其工作進行監督管理。

4問題、對策

4.1問題

從我國現實的監督行業整體來看，市場尚不完善，監督行為還不夠規范，監督機構之間的有效競爭機制尚未形成，監督機構的法人和法律意識還未完全樹立起來，監督不力、效益不大是監督行業的主要問題。原因有：

（1）我國的固定監督費率太低，不利于激勵監督機構的健康發展，因此該政策需做適當調整；

（2）政府部門未能嚴格執行資質等級注冊制度、監督工程師注冊制度、監督市場主體準人等行之有效的制度，未有效地規范監督機構的行為和約束其市場活動的范圍；

（3）監督市場缺乏市場競爭的壓力，區域性壟斷使市場機制失效，監督業務的獲取沒有競爭，監督費用的獲得沒有差異；

（4）政府部門與質量監督機構之間存在著信息不對稱，政府部門監測不到監督機構的效率水平和技木參數。導致政府部門無法有效對監督市場進行分析，無法進行有效的監督政策調整和監督取費激勵，無法制定有效的激勵方案。

4.2對策

4.2.1加強“全方位”監督

（1）加強對業主的監督；關鍵是對開發商的質量行為監督，重點應監督質量責任制的建立和落實，監督強制性技術標準的貫徹執行；

（2）加強對監理單位的監督；工程監理單位作為工程建設責任主體之一，如何通過規范工程監理的質量行為，利用好監理來抓工程質量，是我國政府質量監督工作的一項重要內容；

（3）加強對施工單位的監督；體現在：①檢查項目管理班子是否職責明確，是否各專業、各工種齊全，要求落實項目經理責任制，建立各級管理人員責任制和質量檢查制度；②檢查是否嚴格執行法規、技術規范，并按照圖紙及施工組織設計進行施工；③檢查隱蔽工程驗收、分項工程自檢記錄是否真實、可靠，手續是否齊全；

（4）加強對勘查、設計單位的監督；體現在：①檢查設計文件簽發手續是否合法、齊全；②檢查施工圖紙的質量和深度是否符合法規、規范的要求；③檢查設計修改、變更簽發是否及時，手續是否完整、合法。

4.2.2加強“全過程”監督

①可行性研究階段。該階段的監督是第一個重要環節。在發達國家和地區，對可行性研究的質量監督非常重視。比如在美國，一個可行性研究工作一般要花1-2年的時間，花費總投資的3%-50/；

②設計階段。該階段的監督是另一個重要環節。法國等國家認為，設計失誤造成的工程質量問題占有很大的比例，西方國家普遍強調設計對項目質量的重大影響，國際上對這一點也有共識；

③施工階段。該階段是工程質量控制的重點階段，應堅持質量標準、嚴格監督檢查的基本原則，確保施工質量符合國家有關的施工規范及合同規定的質量標準；

④竣工階段。這是公路工程交付使用前的監督，無疑具有十分重要的意義。

5結束語

1、我國政府公路工程質量監督行為有其歷史沿革、內在特征，在發展中必然存在的一定的問題，因此需要各有關部門進行大膽切實的創新和改革，以適應我國公路工程日新月異的發展。

2、只有通過對我國公路工程政府監督行為的深入研究和探討，并且加強對國外成功經驗的比較和借鑒，才能有效地規范、完善、改革我國政府公路工程質量監督行為。

參考文獻

[1]沈國平.高速公路質量保證體系研究[D].北京：公路交通科技，2000.6.

[2]曾航宇.淺談政府監督對工程項目監理質量行為的管理[D].北京：建設監理，2003.2.