淺析黑龍江省農村養老保障制度存在的問題

一、家庭養老面臨新挑戰

近年來，黑龍江省農村城市化高速發展，農村人口向城鎮涌入，這勢必會增加對老人供養的負擔，同時進城農民受到工作和事業等方面的影響，家庭養老能力降低，問題也隨之增加，傳統的家庭養老方式面臨新的挑戰：

1.大量青壯年外出務工影響對老年人的贍養。隨著黑龍江省經濟的不斷發展，大部分農村家庭的生活方式也發生了巨大變化，為了工作和事業，為了追求更高的收入，大量農村青壯年勞動力外出務工，無暇顧及老父和老母，致使農村“空巢老人”家庭數量急劇增加。同時，現在的青年家長對子女的教育問題重視程度更高，基本上把有限的時間、精力和財力都投向了子女，而對父母關心卻少之又少，因此出現“重幼輕老現象”，這對年老父母的身心健康產生負面影響，造成他們生活質量的降低。并且由于壯勞力外出務工，現在農村出現了老齡化、少兒化、女性化“三化”局面，這種局面必定影響對老年人的贍養。

2.“四二一”家庭養老負擔重。計劃生育政策既有積極有利的一面，也應關注其給養老問題帶來的負面影響，計劃生育的實施客觀上使家庭戶平均規?？s小，“四二一”家庭結構逐漸形成。以家庭養老為主的老年保障模式，將使未來的子女在養老問題上不堪重負。這種“四二一”家庭結構的出現造成家庭養老模式負擔過重，獨生子女父母的養老問題變得尤為困難，不在適應當今與社會的發展。2010年黑龍江省農村平均每8個勞動力供養1個老人，預計到2050年，每2.5個勞動力就要供養1個老人，家庭養老負擔過重。在第六次人口普查結果中發現，2000到2010近10年來，黑龍江省共增加141.86萬人，增長3.85%，平均每年增加14.18萬人，年平均增長率為0.38%。全省平均家庭戶規模為2.85人，比2000年的3.23人減少了0.38人，這說明家庭養老面臨的負擔進一步加重。

二、農村養老服務機構不健全

隨著醫療水平不斷提高，人口的壽命也不斷延長，這在一定程度上加重了社會養老的負擔。黑龍江省老年長期照料服務是人口老齡化過程中暴露最晚、問題最多、解決起來難度最大的一個嚴重的社會問題。近年來，由于鄉鎮財力有限，投入嚴重不足，黑龍江省農村敬老院的狀況令人堪憂。目前，黑龍江省各類福利機構僅為1400多家，床位3.5萬張。養老床位供需存在的巨大缺口，前些年各級政府對養老保障問題不夠重視，投入資金較少，造成現階段公辦養老院數量較少，床位緊張，供需嚴重不平衡。民辦養老院受運營成本制約且財政補助不夠等原因價格過高，大部分農村老年人沒有能力承擔。對此有關部門對600戶農民進行了家庭問卷調查，被問到“你認為現在養老機構還存在哪些不足”時，多達37.2%的家庭認為價格高；9.3%的家庭認為對老人心理健康關注差；8.7%的家庭認為服務質量差；6.3%的家庭認為數量少。

據調查，大多數農村公立養老服務機構能夠保本經營已實屬不易，不可能有多余的資金投入到設備更新、擴大規模等方面，造成養老機構的設施超期運行，并且房間沒有經過專業設計，結構不合理。很多農村敬老院僅能提供吃、住等最基本服務，具有護理、醫療、康復等功能的老年公寓很少。

現階段黑龍江省農村養老機構的專業化程度還比較低，養老機構還不能做到規范化管理。為老年人服務還只停留在侍候起居、做飯的初級階段，還不具有為老年人進行心理疏導等高級服務的能力，且還存在著養老機構中服務人員中專業服務人員數量嚴重不足，服務人員配置結構不合理，不能及時對普通服務人員進行相關技能的培訓，普通服務人員專業訓練不足，為老年人服務的意識還不強等問題。一些養老機構更是重于管理，疏于服務，不能滿足老年人的一些最基本的需求。

三、農村土地養老保障功能弱化

黑龍江省農民的養老保障主要以土地為主。溫鐵軍在其文章中強調：“中國農村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來越多地轉變為以承擔農民的生存保障功能為主”。然而，隨著社會主義市場經濟快速發展，工業化和城鎮化水平不斷提高，我國已經進入了社會的轉型期。在轉型期內，我國工業用地和商業用地需求不斷增加，造成了農民所能夠占有的土地在數量上不斷減少，有些地方政府對農業科技化投入不夠，使農民所能夠占有的土地在質量上得不到有效提高，造成了土地所擁有的養老保障功能越來越弱化，繼而出現了農村土地的“保障困境”?！氨Ｕ侠Ь场敝饕侵皋r村土地保障功能弱化的既定事實和農民對土地保障功能高度依賴之間的矛盾。農村土地“保障困境”對農民養老保障的影響決定它必須得到政府部門的高度重視。

四、農村養老保險存在問題

1.農民思想觀念的局限性。黑龍江省大部分農村地區一直處于自給自足的小農經濟，科技文化水平落后，由于文化水平較低大部分農民除了種植再無其他的謀生手段，一旦農民步入老年無法勞動，就只能依靠子女贍養。同時，中國古代傳統儒家思想影響下的家本位文化也使得子女贍養成為老人生活的最主要的來源。在黑龍江省農村普遍存在養兒防老的思想，特別是經濟基礎薄弱，人均收入較低的農村，這種情況尤為嚴重。農村社會養老保險在黑龍江省農村普及程度比較低，廣大農民對其認知程度幾乎為零，再加上政策法規不健全、政府的管理方式落后等因素，造成了農民參保意識的淡薄。由于大部分農民文化水平相當有限，認識不到養老保險對以后老年生活的重要性，購買養老保險的意識非常弱。農業一直以來都是農民謀生的基礎，農民無可厚非的把自家土地當作最基本的養老保障，盡管一部分農民有能力承擔養老保險的繳費金額，卻依然沒有足夠意識參加農村養老保險，而年輕人幾乎不考慮自己的老年生活，中老年人由于小農經濟影響看不到養老保險的長遠利益，因而多數農民對社會養老保險的長遠意義還缺乏必要的認識。

2.農村養老保險參保率偏低。2012年兩會提出，養老保險將實現制度上的全覆蓋。新農保政策也將個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三種籌資渠道。中央財政也對黑龍江省地方政府所承擔的補貼資金進行補助。但是由于黑龍江省農民收入偏低，參與投保農民多投保最低檔次，等到按月領取養老金時，養老金數額較少，起不到保障養老的作用。并且黑龍江省農村經濟發展水平偏低，農民人均可支配的收入與城市相比差距很大。建立在這種經濟基礎上的養老保障，也只是一種低水平的社會保障發揮不出其應有的作用?，F行體制下農村養老保險在縣一級別行政單位進行統籌，由于黑龍江省地區經濟發展不平衡，縣與縣之間的財政收入差別很大，各縣對農保重視程度也就不同，普遍來看較富裕的縣市參保比率大于貧困縣，但總體依然偏低。

3.公共財政對農村養老保險金投入不足。在城鄉二元經濟結構的模式下，公共財政在城市和農村的分配嚴重不均衡，用于養老保障投入的公共財政資金，絕大部分撥付給了城市職工，而對于農村養老保障的投入遠遠達不到最低標準，公共財政對于養老保險的資金投入少之又少。公共財政對于農村養老保險投入資金嚴重不足進而造成整個農村養老保險資金不足，其中最主要有兩個原因：一是財政投入的提高速度遠遠低于人均可支配收入的增長速度。二是長期以來，養老保險資金的投入的重點是城市，國家對與農村養老保險的資金投入只相當于對城市投入的1/8，由于國家投入較少，農保的籌資比率也就不合理，農民繳費比率偏高負擔偏重，阻礙了農村養老保險在農村的推進。在黑龍江省，由于中央及省級財政投入較低，農村養老保險的政府補助部分，目前大部分依的靠縣（區）級財政投入，縣（區）一級財政往往只重視對經濟發展有利的項目和基礎設施的投入，對農村養老保險投入重視程度不夠投入資金較少。因而新型農村社會養老保險所面臨資金短缺也給農村養老保險的實施帶來了極大困難。