建筑招投標中的主要問題及解決方案探討

【摘要】招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對目前建筑工程的招投標現狀進行深入的、全面的了解，以期改善建筑工程招投標的管理現狀。本文主要研究了建筑工程招投標管理的現狀，著重分析了目前的招投標管理存在的主要問題，并提出解決方案。

【關鍵詞】建筑工程；招投標；公平競爭；評標

0引言

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的方式，是市場經濟的重要調節手段，不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

1目前建筑工程招投標存在的主要問題

1.1規避招標、虛假招標、串通招標現象嚴重

招標階段存在的違規現象主要有：一些建設單位為了自身利益規避招標，將應該公開招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發包；虛假招標，明招暗定，先內定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標；或者是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發包；或將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內發布招標公告，或者招標者與投標者之間或投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭手段或者損害招標者利益的行為。

1.2評標方式有缺陷

評標是招投標過程中的核心環節，是工程定標的基礎。評標，就是對投標人遞交的投標文件進行分析比較，從而判斷其優劣，并提煉出評標報告，對中標人提出推薦意見和建議。我國現行的普遍運用的工程招評標辦法主要是綜合評標法，評標過程中評標專家未能實現既定功能招標投標定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業的命運，也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結果。由于存在著許多主觀的因素，評標專家可以根據自己的喜好在一定范圍內自由打分，這樣就客觀上賦予了評委左右評標結果的權利，從而給假招標及違法招投標等提供了可乘之機。而且由于工作的特殊性，相關部門對于評標專家行政方面的約束不力，法律方面取證困難，約束缺乏剛性，致使評標質量主要依靠評標專家對自身的道德約束，而道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜的外部環境下，道德約束往往顯得蒼白無力。

1.3定標階段建設單位與中標單位矛盾突出

建設單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中標手續及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。或者向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業墊資、壓價，指定購買材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。或者強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，形成層層轉包，違法分包。

1.4招標代理機構的行為有待進一步規范

由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

1.5部分招標代理機構編制的招標文件不規范

部分招標代理機構編制的招標文件質量差、不規范、沒有針對性。機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確。

2對改進和完善招投標工作的幾點認識

2.1加強對評審專家的監督和管理

對評標專家的選擇和使用嚴格遵循臨時確定、統一接送、隔離評標，加大對評委的處罰力度，堅決實行一票否決。要求評委在評標過程中應嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，客觀公正的履行職責，遵守職業道德，若發現評委有私收企業紅包，打感情分、恩怨分的情況，除追究其相應的法律責任外，一律取消其評委資格。引入審計專家，由其對開標過程實行全程監督，對投標文件進行審查，將審計專家的審查結論與評標委員會專家意見“雙效”結合。實行招標負責人終身負責制，從源頭上杜絕“豆腐渣”工程。

2.2建立信用檔案

將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并定期向社會公布。實行工程建設領域“黑名單”制，凡有行賄犯罪記錄的單位和工程建設對列入“黑名單”的，有關職能部門將根據不同情況作出處理，或取消其投標資格或扣除一定的信譽分或限制其一定時期或永久性不得進入本地區或本行業建筑市場或吊銷其資質證書等等。要求各投標單位事前要通過招標辦與檢察院共同組織的誠信審查。

2.3加強制度規范

加強非正式約束的建立，保證制度的嚴肅性，改變有令不行、有禁不止的現象。在招標投標過程中，必須建立起有效的制度實施機制減少操作中的彈性和例外（特權），保證制度面前人人平等，使招標投標制度得到真正落實。同時對構成經濟犯罪的，應該由司法機關依法追究刑事責任。嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為，除設計和設備招標外，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的，不得參與基準價計算；要重點審查報價偏高投標單位的投標書，如屬惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.4制定科學的評標辦法

評標方法的選擇要根據工程的具體情況而定，評標方法的確定之前必須深入了解工程項目的實際情況、明確工程實際需求，要求“具體情況具體分析”，在充分調研的基礎上，選擇最為適合本工程的工程招標評標辦法。為保證合理低價評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。

2.5規范招標文件編制

對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。

3結語

建筑工程招投標是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭，擇優確定中標人，充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

參考文獻：

[1]王俊遐.建筑工程招投標與合同管理[M].北京：機械工業出版社.2011.

[2]李志生，付冬云.建筑工程招投標實務與案例分析[M].北京：機械工業出版社.2010.