頁(yè)巖氣開發(fā)的政策阻力

大約一年前，中國(guó)政府公布了野心勃勃的頁(yè)巖氣開發(fā)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2015年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)65億立方米，到2020年開發(fā)總量達(dá)到600億至1000億立方米。但最近，就連中石化董事長(zhǎng)傅成玉都開始呼吁，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)的時(shí)間表做出更加務(wù)實(shí)的評(píng)估，這也和許多國(guó)際石油公司及業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)一致。

當(dāng)然，在過高的發(fā)展目標(biāo)遭遇現(xiàn)實(shí)條件的約束問題上，中國(guó)并非獨(dú)行者。今年五月，北美兩大石油公司馬拉松和塔利斯曼相繼宣布出售其在波蘭境內(nèi)的頁(yè)巖氣開發(fā)區(qū)塊，而埃克森·美孚則于去年就已退出。可見，不管在中國(guó)還是波蘭，地質(zhì)及技術(shù)方面的困難，都會(huì)因?yàn)檎呒氨O(jiān)管的好大喜功和自相矛盾而雪上加霜。

美國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“頁(yè)巖氣革命”，是依靠一系列近乎完美的前提條件：良好的地質(zhì)狀況，富于創(chuàng)新的技術(shù)和商業(yè)環(huán)境，以及支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和有力的監(jiān)管措施等。另外，美國(guó)是在頁(yè)巖氣開發(fā)獲得巨大進(jìn)展時(shí)，才開始廣泛宣傳；而在中國(guó)和波蘭，宣傳都顯得有點(diǎn)為時(shí)過早。

中國(guó)在技術(shù)方面遭遇的困難，很可能會(huì)超過美國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)的頁(yè)巖層大多分布在地底更深處，巖層更不易破碎，因此鉆探難度也就更大。除此外，中國(guó)北方大部分地區(qū)缺水，以及南方近年來頻現(xiàn)的干旱，都將使開采成本大幅提高。

盡管面臨上述困難，目前仍有多家國(guó)際石油公司與中國(guó)國(guó)有石油公司簽署聯(lián)合研究協(xié)議，參與者包括英石油、雪佛龍、康菲、道達(dá)爾、埃克森·美孚和埃尼集團(tuán)等。今年三月，殼牌與中石油簽署產(chǎn)量分成協(xié)議。盡管合作意向眾多，政策及監(jiān)管方面的不足，可能會(huì)阻滯未來項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)。

探究這些不足的源頭，主要還是在于中國(guó)石油天然氣產(chǎn)業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中石油、中石化以及作為其前身的國(guó)家部委，已經(jīng)主宰中國(guó)陸地油氣上游產(chǎn)業(yè)達(dá)數(shù)十年之久。它們不只是生產(chǎn)了大部分的原油、成品油和天然氣，也掌控了可能蘊(yùn)含頁(yè)巖氣的大部分地塊的資源開采權(quán)。

2012年，為了減少這些公司對(duì)頁(yè)巖氣資源的控制，中國(guó)政府對(duì)不屬于中石油和中石化的開采區(qū)進(jìn)行過一輪開發(fā)許可競(jìng)標(biāo)，但只允許本國(guó)公司參與。由于國(guó)有石油公司被排除在外，意料之中的結(jié)果就是：2013年年初公布的所有18個(gè)中標(biāo)企業(yè)，全都沒有油氣勘探經(jīng)驗(yàn)。他們能完成鉆井任務(wù)的可能性就已很小，更遑論可觀的天然氣產(chǎn)量。

當(dāng)然，在中石油和中石化掌控的地區(qū)，頁(yè)巖氣生產(chǎn)的前景應(yīng)該會(huì)好一些。因?yàn)檫@兩家公司占據(jù)了最好的地段，同時(shí)擁有常規(guī)油氣資源的開采經(jīng)驗(yàn)。二者都已宣布在四川盆地的開采取得了試驗(yàn)性成果，但此舉并不意味著短期內(nèi)頁(yè)巖氣的產(chǎn)量就可以迅速提升。這主要有以下幾個(gè)原因。

首先，無論有無國(guó)際合作伙伴的助力，我們都無從得知，中國(guó)的國(guó)有石油公司是否具備足夠的創(chuàng)新能力和商業(yè)動(dòng)機(jī)，來復(fù)制美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，是在富有開拓精神的小規(guī)模生產(chǎn)服務(wù)公司推動(dòng)下進(jìn)行的，它們與中國(guó)的巨型油企及其國(guó)際合作伙伴有巨大區(qū)別。另外，不管是中石油還是中石化，除了開發(fā)常規(guī)天然氣資源外，都還有很多其他項(xiàng)目可做；而現(xiàn)有的天然氣價(jià)格明顯偏低，盡管政府愿意提供更多補(bǔ)貼，也無法給投資者帶來足夠收益。

第二，外國(guó)投資者面臨的政策環(huán)境，也有很大的不確定性。盡管他們已獲準(zhǔn)與國(guó)有公司簽署聯(lián)合研究協(xié)議，但卻被禁止參與開采權(quán)的競(jìng)標(biāo)。政府審議殼牌公司與中石油的產(chǎn)量分成合同，用了將近一年時(shí)間，且迄今也沒有明確表態(tài)這份合同能否作為未來中外油企合作開采頁(yè)巖氣的參考范例。

除此外，任何想要在中國(guó)開采頁(yè)巖氣的公司，還需要應(yīng)對(duì)另外兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一、他們必須與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民緊密合作，以便通過公平合法的方式，獲得鉆井所需的土地；二、他們必須在處理壓裂用水和廢水方面加倍小心，因?yàn)檎形闯雠_(tái)具體的管理規(guī)則。