“政策風”吹起家庭農場熱見實效需破三大難題

記者近期在安徽、山東等農業大省采訪了解到，為落實今年中央一號文件精神，這幾個農業大省相繼出臺家庭農場扶持政策，涵蓋注冊登記、土地流轉、社會化服務和財稅金融等方面。“政策風”吹起家庭農場熱，大多數家庭農場主期待，好政策能不打折扣落實下去，特別是困擾家庭農場發展的基礎設施薄弱、場地設備不足和金融支持不足等三大掣肘能破題，促進家庭農場健康發展。

摸索期迎“政策風” 農場主遇“及時雨”

2013年中央一號文件首次提出發展家庭農場，迅速在全國各地引發發展熱潮。作為和專業大戶、農民合作社等一起列入政府培育的新型農業經營主體，家庭農場的提出是為了解決我國目前存在的“誰來種地”“怎么種好地”等一系列農業生產面臨的問題。

據農業部相關負責人介紹，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。從當前發展現狀看，家庭農場經營者大都面臨資金、土地等難題，都在期盼扶持政策的出臺。

“千呼萬喚，家庭農場優惠扶持政策終于出臺了。”山東省臨朐縣天潤家庭農場主王永法告訴記者。記者了解到，讓王永法興奮的是9月上旬由山東省農業廳等多個部門出臺的《關于積極培育家庭農場健康發展的意見》。“這一政策不但免收家庭農場登記注冊費、驗照年檢費和工本費，還提出了大家期盼的財政、金融支持等實在政策。”王永法說。

在農村改革發源地安徽，一系列家庭農場扶持政策近日也相繼出臺。“以往心中的一些困惑，這次政策大都給出了答案。”安徽省霍邱縣珍珍家庭農場主汪會珍高興地說。

記者采訪了解到，家庭農場在發展壯大過程中，資金需求旺盛，而由于沒有足夠的抵押物，銀行一般不愿放貸，農場主遭遇融資難。汪會珍告訴記者，這次政策專門提到了“要設計適合家庭農場生產經營特點的貸款產品”，給她吃下了“定心丸”。

扶持政策遠不止在資金方面。安徽省政府辦公廳出臺的《關于培育發展家庭農場的意見》規定：推進土地流轉向家庭農場傾斜；支持家庭農場基礎設施建設；加強農業保險服務；維護家庭農場合法權益等。重慶出臺的措施包括支持鼓勵符合條件的家庭農場申報實施農業產業化、農業綜合開發、農業科技入戶、農技推廣、農業標準化等涉農項目。

各地家庭農場新政還讓準農場主興奮不已。聽到山東省家庭農場扶持政策出臺了，正在申辦家庭農場的準農場主朱文民笑逐顏開：“我最看重的是意見里面提到要‘落實經營用地等優惠政策’，我搞養殖需要一部分地，希望注冊后，能辦理相關土地手續。”

家庭農場現“井噴” 現代農業顯雛形

按照今年中央一號文件的部署，山東、安徽等地政府把培育家庭農場作為創新農業經營體制機制、加快傳統農業改造和現代農業建設的重要抓手，作為構建新型農業經營體系的重要環節予以高度重視，積極采取措施擴大家庭經營規模，鼓勵發展家庭農場。

記者了解到，這些地方采取的鼓勵舉措主要包括：加大政策扶持力度、加強金融和保險服務、探索家庭農場服務社會化新機制等。以建立家庭農場注冊登記和認定制度為例，山東省工商局和農業廳于今年5月中旬聯合下發了《山東省家庭農場登記試行辦法》，允許家庭農場登記為個體工商戶、個人獨資企業、農民專業合作社和有限責任公司。

在國家政策的推動下，各地的家庭農場如雨后春筍般涌現。在安徽省產糧大縣霍邱縣，家庭農場正快速從概念走向實踐。“申報家庭農場的農戶很踴躍。”霍邱縣工商局副主任科員趙懷勇告訴記者，自今年7月下旬頒發首份家庭農場營業執照以來，截至目前，全縣共登記注冊家庭農場15家，另有近10戶農民正積極籌備辦理家庭農場營業執照。

在山東諸城，為適應現代農業發展需要，諸城市堅持集約化、專業化、組織化、社會化“四化”相結合，當地著力培育新型農業經營主體，出臺《關于鼓勵扶持家庭農場建設的暫行辦法》，目前，全市共認定登記家庭農場572家。

家庭農場正以新型農業經營主體身份快步進入市場，其集約化、規模化程度較高。今年5月，農業部相關部門對安徽、山東兩省家庭農場發展情況的調研顯示，調研了解的19個家庭農場，經營規模100畝以下的有1個，100畝至500畝的有8個，500畝至1000畝的有4個，1000畝以上的有6個，其注冊資金和投資強度普遍較高。

與承包農戶相比，家庭農場能顯著地降低成本、提高單產、增加收入。根據農業部調研，山東省滕州華宇農場經營與農戶分散經營對比，畝均成本（兩季）由原來915元下降為697元，加上單產提高每畝增收200元，畝均收益就比分散經營增加418元。

此外，與農民專業合作社相比，家庭農場產權關系更加清晰，責任主體更加明確，能最大限度發揮家庭經營的優勢。安徽省霍邱縣的汪會珍說，2009年返鄉牽頭領辦了專業合作社，常遇到社員意見不統一的問題，很為難，今年就注冊為家庭農場。

三大掣肘待破題 扶持政策需細化

在中央和各地政策利好的催動下，加之近期一系列扶持政策的出臺，家庭農場的發展或將迎來春天。采訪中，山東、安徽等地的多位家庭農場主表示，這些扶持政策給正在困惑中摸索的他們送了場“及時雨”，但也仍有多重掣肘值得重視和關注。

山東、安徽等地的多位家庭農場主反映，制約家庭農場發展的最大掣肘仍在于融資難問題，盡管此次扶持政策中明確提出，要加大金融支持力度，但也是比較籠統的，若沒有具體的激勵政策，金融機構限于自身要求，很難真正扶持到農場主。

基層干部和農場主建議，政府應制定操作性強的金融政策，創新農村金融產品和服務，研究解決家庭農場在流動資金和固定資產投資方面面臨的突出困難。推動金融部門采取聯戶聯保、信用貸款、訂單質押、農作物預期收益質押等多種形式，支持家庭農場貸款。

家庭農場發展的另一個制約因素是基礎條件薄弱，如大部分農場沒有專門曬場和烘干設施。安徽宿州埇橋區新建家庭農場主徐新建告訴記者，他目前流轉1300余畝土地，收獲時都有數量龐大的糧食，因缺乏烘干設備和曬場，只能在自家院子或馬路邊晾曬，收獲若遇到陰雨天，糧食將難以顆粒歸倉。為降低自然風險，基層期待，由財政、國土等部門專門負責籌集資金，低息、長期支持農田基礎設施建設、大型農用機械購置。

此外，組織化程度低，社會化服務能力弱，也限制了家庭農場的發展。目前，家庭農場的專業組織還比較少，但由于流轉規模較大，又亟待專業組織的服務，加之政府部門的農技服務力量較弱，對家庭農場缺乏技術指導。針對此，基層認為，有待在扶持政策中進一步明確，以逐步提高農業組織化程度，實現家庭農場與市場的無縫對接。