當前應(yīng)著力完善農(nóng)業(yè)五大政策體系

農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長余欣榮日前在國家行政學(xué)院廳局級公務(wù)員農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研討班上指出，為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標，應(yīng)下氣力完善五大政策體系。

一是健全完善農(nóng)業(yè)補貼政策。余欣榮說，農(nóng)業(yè)補貼政策對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但是存在補貼平均化等問題，種田不種田都享受補貼，不利于提高種糧農(nóng)民積極性。因此有必要對農(nóng)業(yè)補貼政策進行結(jié)構(gòu)性改革，實行有差別支持政策，做到“穩(wěn)定一塊、優(yōu)化一塊、調(diào)整一塊”，即原有的補貼政策要保持穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上對新增補貼要進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

二是完善農(nóng)業(yè)基本建設(shè)政策。余欣榮強調(diào)，重點要建設(shè)高標準農(nóng)田、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、大力發(fā)展農(nóng)機化。在原有基礎(chǔ)上不斷擴大規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更具有針對性。

三是完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。余欣榮說，農(nóng)業(yè)是“安天下”的產(chǎn)業(yè)，既要靠市場調(diào)節(jié)，同時離不開政府的調(diào)控和支持。下一步將探索建立目標價格制度，兼顧農(nóng)民和消費者雙方利益。既要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，又要使農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益。此外，將探索建立調(diào)控目標制度，對于進入目錄的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食和主要經(jīng)濟作物，國家實行特殊政策；對于未進入目錄的農(nóng)產(chǎn)品交由市場調(diào)節(jié)。

四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險政策。在談到廣受爭議的社會資本是否可以投入農(nóng)業(yè)的問題，余欣榮說，今后將積極引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)，鼓勵支持有責(zé)任的工商資本投入農(nóng)業(yè)，同時防止不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營為目的的一些工商資本產(chǎn)生影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為。“只要在政策制定上科學(xué)合理，積極的因素會大于消極因素。”余欣榮說。

五是完善農(nóng)業(yè)改革配套政策。其中包含穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍、加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度、加快推動征地制度改革、不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資管理方式等。

余欣榮說，雖然面臨著資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更加脆弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、防災(zāi)減災(zāi)能力弱、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性不足等諸多困難和挑戰(zhàn)，但同時我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化牽引作用更加有力，國家具備支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的雄厚財力，技術(shù)變革為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強大動力，農(nóng)業(yè)改革深入推進為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入新活力，以及全黨全社會更加重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)五大發(fā)展機遇。

“我國已進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級的新階段。”余欣榮說，從生產(chǎn)能力上看，2013年全國糧食生產(chǎn)，有望突破2012年11791億斤，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)再獲豐收。