新農保、城居保謀合并基礎養老金標準有望提高

在新一輪的養老保險制度改革中，人社部醞釀將新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）并入城鎮居民養老保險（簡稱“城居保”）中，屆時將形成城鄉統一的居民社會養老保險制度。中央財政對城鄉居民的基礎養老金補助標準、養老金繳費補貼標準也都有望提高。

在2009年新農保啟動之前，國務院確定中央財政對農民基礎養老金補助標準為55元，依據是2008年農村低保人均每月補助50.4元，現在國家對農村低保人均補助已經翻倍，而針對農民的基礎養老金補助標準一直未變。照此推算，全國范圍內的新農保并入城居保政策實施之后，預計中央財政對城鄉居民的基礎養老金補助標準將會提高。

2012年下半年，中國新農保在試點三年，城居保試點一年后，兩種制度都實現了全覆蓋。人社部公開數據顯示，截至2012年年底，全國城鄉居民參加兩項養老保險的人數達到4.84億人，其中有1.3億城鄉老年居民可以領取養老待遇，這使得新農保、城居保成為覆蓋人群最多的社會基本養老保險制度。

城鄉居民養老制度實現全覆蓋的同時，也暴露出了一系列問題和矛盾。從新農保、城居保兩項制度實施以來，國家對新農保、城居保基礎養老金的補助標準一直沒有進行調整，中央對兩項制度確定的基礎養老金標準均為每人每月55元，這與近幾年，國家財政收入不斷增加，企業職工養老金連續上調形成很大反差。

按照相關政策，在中央財政補助之外，地方政府可以根據實際情況提高對新農保、城居保的基礎養老金標準。目前全國基本的情況是，除了北京、上海、天津等經濟發展地區較大幅度地統一提高了新農保、城居保的基礎養老金標準，在很多中西部地區，對城鄉居民的基礎養老金標準，尤其是對新農保的提高幅度都甚微。

2012年全國新農保月基礎養老金人均為78元，而當年全國城鎮低保月人均補助水平是240.3元，全國農村低保月人均補助水平是106.1元。與3年前相比，全國新農保月基礎養老金人均水平與農村低保補助水平的差距已明顯拉大。

由于新農保政策中規定的基本養老金本來偏低，之后也沒有提高，使其與機關事業單位、企業退休人員享受的養老金待遇相差懸殊。2013年企業退休人員月人均養老金是1893元，不足同等條件公務員養老金的一半，但與農村老人每月55元的基礎養老金相比，卻高出三十多倍。

今年上半年，人社部方面成立了城鄉養老保險評估與完善調研組，在河北衡水、廣東肇慶、湖南長沙、陜西華縣、四川遂寧、貴州遵義等地做了大范圍調研，期間，除了與地方政府部門人員、普通群眾深入座談，還向部分鄉鎮發放了由人社部統一印制的調查問卷，這些給人社部完善新農保、城居保政策提供了可靠依據。

在完善新農保政策之外，對于上世紀90年代老農保政策推行時遺留下來的問題，中央相關部委和地方政府也將給予足夠重視。這既是對農民養老制度的完善，也是貫徹落實十八屆三中全會提出的“建立更加公平可持續的社會保障制度”的具體行動。