以基本公共教育服務均等化引領城鎮化

【摘 要】城鎮化是黨的十八大提出的我國今后一個時期經濟社會發展的戰略方向。推進城鎮化要避免城鄉之間、不同區域之間基本公共教育服務差距拉大，不同群體之間享受到的基本公共教育服務不均等問題。廣西壯族自治區岑溪市以調整基礎教育布局為契機，探索了一條以基本公共教育服務均等化引領城鎮化發展的路子。

【關鍵詞】城鎮化 教育服務 均等化

黨的十八大把城鎮化建設作為今后一個時期我國經濟社會發展的戰略主攻方向，在城鎮化建設中如何避免因城鎮化導致城鄉之間、不同區域之間基本公共教育服務差距拉大，不同群體之間享受到的基本公共教育服務不均等，即如何引導城鎮化健康發展，是亟待解決的重要課題。廣西壯族自治區岑溪市以調整基礎教育布局為契機，探索了一條以基本公共教育服務均等化引領城鎮化發展的路子。

一、基本公共教育服務均等化：岑溪市的實踐

近幾年來，岑溪市城鎮化率以每年2個百分點的速度提升，2000～2008年，全市人口同比增加93 190人，市區人口上升至18萬人，城鎮總人口達86.2萬人，城鎮建成區面積達31.5平方千米，昔日的小縣城，如今已經發展成為具有濃郁嶺南氣息的現代化縣級市，城鎮化步伐明顯加快。究其原因，在于岑溪市找到了城鎮化發展的切入點。早在“十一五”規劃中岑溪市就提出對基礎教育布局加以調整，以優化教育結構、優化配置教育資源，促進義務教育均衡發展和城鄉教育公平，以此促進城鎮化的發展。2007年岑溪市政府出臺了《 岑溪市中小學校布局調整和推進小學高年級寄宿制辦學工作意見 》，2008年岑溪市從提高資源使用效益，利于教學研究以及教師培養，利于學生良好行為習慣的養成，讓農村學生有更多的學習時間，利于“留守學生”的教育管理，減少家長后顧之憂，促進農民增收與社會主義新農村建設的目標出發，按照“因地制宜、統一規劃、適度集中、循序漸進”的原則，采取改建、擴建、新建、撤并相結合的方式，全面展開了基礎教育布局調整工作。

在改善辦學條件上下功夫。學校布局調整工作需要投入大筆經費。多年來，全市教育投入確保“三個增長”，建立完善了農村義務教育經費投入保障機制。凡涉及中小學校調整布局的經費、建設項目，市財政予以優先考慮安排；凡涉及學校的征地、辦證、審批等予以“一事一人”一抓到底。市政府每年投入專項資金用于改善學校設施，同時確保教職工工資、農村義務教育學校公用經費、農村中小學危房改造經費、中小學校安全工程經費按時、足額撥付到位。近年來，岑溪市共計投入教育資金4.2億多元，不斷改善辦學條件，使學校特別是撤并的新學校學生的學習、生活及各項配套設施大為改善。

在鄉鎮學校撤并上下功夫。岑溪市分期分批對全市各鎮農村中小學校進行分類比對分析，根據布局現狀適時加以調整，還對列入第二、第三批調整對象的水汶、歸義、大隆、安平、糯垌等鎮也加大了經費投入。2010年以來，全市累計投入資金1.5億元，撤并布局不合理的教學點16個，撤并初中4所，促進了全市教育結構的優化。

在市區“增容減壓工程”上下功夫。針對市區義務教育學校班額大、發展不均衡等問題，岑溪市采取新建與改建、擴建相結合的辦法，為市區學校增容減壓。一是建設新學校。新建了辦學規模在2 500人的岑溪市體育實驗中學、岑溪市第八中學和兩所初中；還在岑溪市南北大道南段，落實建設用地5.33公頃，計劃2013年內建成辦學規模為2 500人的第三小學。二是改建、擴建學校。為緩解市區小學就讀壓力，改建、擴建岑溪市第五小學、第六小學、第七小學等8所學校，目前第五小學、第六小學在校生已由原來的600多人發展到1 600多人，并將舊職業學校校區改建為市第二實驗小學。初中方面，擴建了岑溪市第五中學、第六中學兩所初中，減少了市區初中招生的壓力，這兩所中學由原來在校生800多人發展到現在的2 600人。

在農村學前教育發展上下功夫。岑溪市高度重視學前教育，將其納入中小學校布局調整總體規劃之中，充分利用布局調整后空置的教育資源開辦幼兒園，形成以學校辦園、村級辦園為主體，以社會力量辦園為補充的學前教育事業發展機制，規劃利用3年時間辦好一所自治區級、兩所市級示范性幼兒園，14個鎮均成立中心幼兒園。為推進學前教育發展，岑溪市制定了《 岑溪市創建全區農村學前發展機制改革試點縣工作方案 》，出臺了《 關于促進當前學前教育發展的若干意見 》，編制了《 岑溪市學前教育三年行動計劃 》，并落實了工作措施。目前已落實14個鎮中心幼兒園建設用地，編制了鎮中心幼兒園設計方案，全面啟動了鄉鎮中心幼兒園建設。

在高中階段教育發展上下功夫。在推進學校布局調整的同時，岑溪市注重發展高中階段教育。以岑溪中學、岑溪市第二中學創建國家級示范性普通高中為契機，著力打造岑溪教育品牌。大力發展職業教育，幾年來岑溪市累計投入1.2億元用于職業教育，市職業教育中心在校學生從2005年的200多人發展到現在的1.1萬多人。

在提高教育教學質量上下功夫。岑溪市實施“五大工程”，走內涵發展的道路。一是實施“名師工程”，評選出百名“教學名師”和百名“教壇新星”，開展“送教下鄉”活動，發揮“名師”的傳、幫、帶、教作用，促進教育教學管理和課堂教學質量的提高。二是質量提升工程。制定了“6636”教研工作細則，加強對課堂教學、學校教學業務及教師的業務培訓的管理，通過督查、評估促進工作落實，積極推進國家新一輪課程改革，積極推廣先進的教育教學方法，全面提高教學質量。三是薄弱學校改造工程。建立城市學校對農村薄弱學校的幫扶制度，幫助薄弱學校不斷進步，其中岑溪市第五中學、第六中學、第五小學、筋竹中學等60多所學校，已由原來的薄弱學校轉變為學生、家長向往，社會認可的優秀學校。四是實施素質教育工程。將傳統文化和先進文化相結合，注重以教室文化、走廊文化、宿舍文化等校園文化建設來凝聚人、激勵人、引導人、教育人。據統計，全市學校增加或者更新班級文化園地5 427個，新增校園景點245處，新添宣傳櫥窗3 148平方米，打造樓道文化1 558處。同時開展豐富多彩的文體活動。寄宿制學校根據學生在校時間長的特點，充分利用好第七節課堂，讓有一定專長的教師組織開展繪畫、書法、舞蹈、音樂、手工等興趣小組，讓學生在活動中培養興趣，增長知識。同時，積極開展校運會、藝術節、書畫作品展、文藝演出等文體活動，豐富學生的校園文化生活。五是思想道德建設工程。從2008年起，岑溪市每年都開展感恩教育活動，2012年全市共舉辦“知恩·感恩·報恩·愛國·愛黨·愛民”為主題的感恩教育專場報告會48場，并深入開展了讀書征文、感恩體驗等感恩教育活動；舉辦了第五屆中小學師生書畫作品巡回展與“揚藝術魅力，展師生風采”藝術節巡演活動。

二、基本公共教育服務均等化引領城鎮化：岑溪市的效果

基本公共教育服務均等化目的是讓受教育者都能享受平等、公平、便捷的教育；讓農民工子女接受城鎮教育，解決龐大的進城務工人員子女的受教育問題，讓城市公共教育服務的陽光普照到農村的社會群體；通過中小學校布局調整，鼓勵農民向城鎮集聚，把農村新型社區建設納入城鎮體系，統籌規劃城鄉基礎設施建設和教育事業發展，有效地配置公共教育資源，使繼續留在農村的居民也能享受工業化、城鎮化帶來的物質和精神文明成果，過上現代化生活，促成城鄉一體化發展格局的形成。岑溪市農村中小學布局調整的實踐，適應了當地農村地區學齡人口變化，促進了教育的均衡發展，反映了當地經濟社會和城鎮化發展的客觀需要，成效十分明顯。

1.基礎設施建設得到加強

2006年以來，岑溪市結合中小學布局調整，統籌和整合各類基建專項資金共計1.3億元（均為上級財政補助資金），不斷加強生源較為集中和相對穩定的鄉鎮及以下農村地區薄弱學校改造、義務教育學校標準化等建設，共新建校舍15.24萬平方米，改擴建校舍0.57萬平方米，改造危房7.59萬平方米，新增寄宿制學校59所，新建及改建、擴建學生宿舍15.24萬平方米，減少體育場館面積4.51萬平方米（主要是被撤的學校運動場作為學前教育利用），新增教學儀器設備18臺（套）、計算機356臺。

2.農村教師待遇水平得到提高

2011年鄉鎮及以下農村地區初中、小學教師人均年收入分別為2.65萬元、2.63萬元，分別比2006年增加46.51%、86.49%；2006～2011年，岑溪市鄉鎮及以下農村地區教師辦公面積，增加了0.35萬平方米，2011年人均達到6平方米，比2006年增加了4.38%。2006～2011年，共有606名教師進入鄉鎮及以下農村地區初中、小學任教，在一定程度上緩解了優質師資向縣鎮聚集的矛盾。

3.出現以城帶鄉、城鄉互動，城鎮教師支援農村教育的工作格局

2006～2011年，先后共有156名城鎮教師到農村支教、任教，平均任教期限1年，鄉鎮以下農村中小學教師有568人次到縣城以上中小學、教育培訓機構進行交流、進修，提高了農村中小學的教學質量和教學水平，對推進縣域內城鄉間的教育均衡發展發揮了積極的作用。岑溪市積極改善和優化農村中小學教師隊伍結構，2011年，岑溪市農村中小學教職工編制合計7 757人，實有6 574人，與2006年相比，分別增加了1.27%、1.01%。專任教師從2006年的5 684人增加到5 959人，有利于落實“一科一師”教學工作的要求，發揮音樂、體育、美術等專任教師的作用，提高素質教育水平。學校教師隊伍的擴大，也增加了教師培訓和交流學習的機會，有利于教師隊伍整體素質的提高。2011年，岑溪市初中、小學的生師比分別從2006年的24.7、28.2下降到21、22.4，按照課程開設標準，配備音樂、體育、美術專任教師的學校有23所，音樂、體育、美術專任教師總人數比2006年增長35.97%；初中、小學具有高級職稱以上的教師分別為27人、1 361人，分別比2006年增加35%、50.55%；本科畢業以上的教師合計1 817人，比2006年增加了308.32%。

4.農村義務教育標準化水平和教學質量得到提高

加強標準化建設是提高農村義務教育水平、促進義務教育均衡發展的基礎。近年來，岑溪市結合布局調整，不斷推進農村中小學教室和教學儀器設備、專用設施、生活配套設施等方面的標準化建設，完善了農村中小學學制、規范了學校課程設置。與2006年相比，2011年岑溪市初中、小學校班數分別為713個、2 324個，分別減少了1.25%、20.55%。學校標準化水平的提高，規模化效益逐步顯現。2011年初中、小學畢業生升學率分別為57.98%、91.72%，初中升學率比2006年提高了14個百分點。2011年小學畢業生語文、數學科目學業水平測試優秀率分別從2006年的47.35%、48.74%提高到51.61%、52.65%；初中畢業生語文、數學、外語科目考試優秀率分別從2006年的36.74%、37.29%、30.72%提高到38.39%、39.67%、37.62%；初中、小學學生體質健康標準測試的優秀率分別從2006年的20.51%、18.01%提高到22.28%、21.03%。

5.城鎮人口集聚加速

岑溪市從2007年起，著力推進農村小學高年級集中寄宿制辦學，并注重與發展農村學前教育相結合，每個鎮重點建設1～3個寄宿點，把周邊村4～6年級的學生集中到政府所在地或較大的村且辦學條件好的學校寄宿，逐步實行了初中集中鎮辦學、小學高年級集中鎮或附近較大的村校寄宿點辦學。2011年岑溪市初中、小學寄宿生分別為46 523人、21 849人，分別比2006年增加了25 002人、18 844人，增加了116.17%、627.09%。相關科目考試優秀率、科目學業水平測試優秀率都有了顯著提高。學生良好行為和習慣逐漸形成，農村孩子有了更多的時間學習，提高了學生綜合素質，解決了“留守學生”的教育管理問題，減少了家長教育孩子的壓力。教學研究以及教師培養得到顯著增強。岑溪市按照“市級建園為示范，鎮級建園為重點，村校辦園為拓展”的思路，利用布局調整后閑置教室等教育資源興辦學前教育，形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元化學前教育發展格局。目前，全市學前教育在園（班）30 645人，學前四年入園（班）率達56.75%，學前一年入園（班）率達82%，2010年被自治區教育廳確定為農村學前教育發展機制試點縣（市），創造了引領全區農村學前教育發展的“岑溪模式”。隨著計劃生育政策的有效實施和城鎮化進程的加快，農村地區人口不斷向城鎮流動和聚集，農村地區義務教育階段學齡人口不斷減少。與2006年相比，2011年岑溪市的縣城常住人口從15.00萬人增加到26.75萬人，增加了78.33%。

（作者單位：廣西教育學院，廣西 南寧，530023）