全方位提升基層干部課程改革的領導力

基層教育干部隊伍是課程建設的主要策劃者和實施者，是實現教育發展的長效動力，其素質水平的高低將直接決定教育發展品質的優劣，也將決定新一輪課程教材改革實驗工程的實施成效。需要不斷完善工作機制，強化干部培訓，促進干部隊伍沿著規范化、專業化、科學化發展，為深化基礎教育課程教材實驗工作提供持久動力。在干部隊伍建設方面，始終堅持以建設高素質、專業化的干部隊伍為目標，以提高培訓質量為主線，建立健全研、訓、管三位一體的干部工作機制，從嚴格選任、加強管理、注重培訓三個方面入手，構建多形式、寬口徑、符合干部成長規律的隊伍建設模式，著力提升全體教育系統干部隊伍素質。

1.加強干部隊伍管理機制建設

根據《 黨政領導干部選拔任用工作條例 》和《 現代學校科學管理評價標準 》等文件規定，按照科學發展觀和正確政績觀要求，深化教育系統干部人事制度改革，明確對學校領導干部的職業要求，規范學校提拔使用干部的程序。推行公開選拔、競爭上崗、聘任制等干部選任制度，建立健全任期制和任期目標責任制。完善干部管理政策文件建設，制定教育系統校級干部管理意見、干部選拔任用辦法、年度考核方案等，為干部的任職、任用、調整、考核提供制度保障。

健全干部隊伍管理機制，創新干部激勵機制，完善干部考核評價體系。堅持每年對基層黨政正職進行全體教職工參與的民主測評，堅持每兩年對教育系統各單位的領導班子及領導干部進行一次全面考察。實行校長（書記）職級制，淡化行政級別，充分調動校長（書記）在學校行政管理、教育教學管理、黨建工作中的積極性、創造性。結合領導干部網上測評，對學校領導干部進行考核評價和目標管理，完善領導干部述職、述廉工作，使干部管理工作逐步走上科學化、規范化、制度化軌道，打造一支政治堅定、開拓創新、勤政廉潔、團結協作的教育干部隊伍。

2.發揮名校長的引領作用

成立名校長工作室、校長沙龍、校長論壇、校長發展導師團，舉辦“名校長”辦學思想、辦學實踐研討會等校長系列論壇，總結、提煉名校的辦學特色、教育經驗。立足于“培養一名校長、發展一所學校”的理念，發揮名校長工作室的作用，通過多種形式帶動名優校長隊伍建設，不斷提高干部的教育理念、專業技能和管理水平，輻射、分享名校優質資源。帶領校長對發展中的重點、難點、焦點問題進行討論，幫助教育行政部門在管理文化、管理制度等方面做出科學決策，促進基礎教育優質發展。建設一支以創新思維能力為核心素質的、綜合能力強、充滿活力的專業化名校長隊伍。更新干部隊伍建設觀念，對優質、特色發展有更高的認識，使學校在以課程內涵式發展的路上顯出優勢和活力，為學校特色建設構筑堅實基礎。

3.續推名校長培養工程，完善校長培訓體系

以名校長隊伍建設為龍頭，不斷探索和創新干部培訓的方式方法，提高培訓的針對性和實效性，實現干部隊伍的持續健康發展，為區域教育發展提供重要的干部人才保障。實施名校長培育工程，加強名校長的培養，依托師范院校的力量，開辦黨政正職培訓班、校長任職資格培訓班、校長教育管理與領導力提升高級研修班等，充分利用各種資源，不斷提升干部隊伍的管理水平。以常規培訓和高級研修提升校長隊伍的軟實力，開展以優化基層班子為核心的崗位研修、掛職鍛煉、跟蹤指導，以優化教育教學能力為重心的高校代培、專項研修、聯合培訓、學歷提升、菜單課程、網上遠程培訓等培訓。

統籌區域教育培訓資源，構建以優秀校長培養基地為依托，以校長領導力項目研究為引領，從基礎培訓到高端培訓多種培訓形式相結合，多層次、全方位的校長培訓體系。任職資格培訓—名校掛職培訓—高級研修培訓—課題研究培訓，形成逐級選拔、層層遞升的金字塔發展模式。引導干部隊伍從理論到實踐、從繼承到創新、從主動到自主，提高校長的專業素質，促進學校特色發展。依據干部成長周期開展分層次、跟進式全程培訓：預備期培訓實行“漸次培訓”和“掛職鍛煉”，幫其脫穎而出；適應期培訓實行“導師制度”和“初任培訓”，幫其順利就位；發展期培訓實行“年度考核”和“提高培訓”，幫其持續發展；成熟期培訓舉辦工作“研討會”和“現場會”，幫其理性升華。以校長論壇為依托，開展以走進學校觀摩、互動研討交流為載體的現場活動化培訓，為校級干部的展示、交流、成長搭建平臺。構建三位一體的干訓網絡，扎實有效地全面提升干部隊伍素質，提高領導干部的管理力和執行力。

4.強化干部的課程領導力

整體提升領導干部隊伍的課程領導力，提高校長的教學領導力，引導校長回歸課堂教育教學規律研究。制定學校各學科課堂教學評價方案，持續開展校長、干部聽評課活動，由教科研和行政部門對聽課情況進行統計分析，提出針對性建議。實行校長帶題管理，開展“校級干部課程實施能力”的專題研究，立足學校實際開展校本研究，在課程改革實踐中促進校長專業能力的發展。圍繞教育教學的重點工作，統籌規劃干部培訓，做到全員與重點結合、長期與短期結合、課堂與遠程結合、幫扶指導與案例引領結合、行動研究與專題研討結合、區內與區外結合的“六個結合”模式，豐富干部培訓形式與內容。注重執行力、管理能力和專業服務能力培訓，要求管理干部每學期對全校聽課情況進行總結評價，把干部的注意力引導到課程實施、課堂教學的研究上來。

5.加強中層干部培訓，注重后備干部培養

加強干部隊伍建設，引領學校全面發展。在中層干部層面，按照分層分類、歸口管理和全員培訓的原則做好業務專題培訓，立足于區域合作項目，培養高級管理人才。以提升干部素質為目的，堅持城鄉、校際之間干部交流和輪崗制度，從相對優質學校交流到相對薄弱學校擔任更重要職務，從相對薄弱學校交流到優質學校進行任職、學習。注重面向基層、面向農村、面向薄弱學校，把農村中小學校長、干部培訓擺在重要位置，采取“送培下鄉”等方式，深入開展農村地區、邊遠貧困地區和少數民族地區的專題培訓，重點抓好農村義務教育經費保障機制改革校長培訓、寄宿制學校校長培訓、農村中小學現代遠程教育工程校長培訓。合理配置優質干部資源以促進分布均衡，切實加強干部隊伍整體結構和能力素質的發展，促進平原與山區、城鎮與農村學校之間干部的交流，優化學校領導班子結構，提升農村學校管理水平。

加大后備干部的選拔力度，完善公開、公正、富于競爭氛圍的后備干部選拔與培訓機制，建立后備干部人才庫，形成干部隊伍的梯次結構。分層次進行全員培養、提高培養、重點培養，全面推進教育系統后備干部隊伍建設，形成從全員培訓到重點培養的梯隊化建設格局，保證長期、可持續和優質發展。實施“人才強教工程”，創新后備干部培養模式，開展后備干部任職資格培訓、“名校體驗之旅”系列活動、到教育發達地區掛職鍛煉、異校提拔、國外考察培訓等多種方式。以全面的業務培訓大力培養后備干部，重視內涵發展，有效促進干部隊伍的梯隊建設，不斷提高后備干部隊伍的整體水平。通過持續的學習、實踐和反思，使一批起點高、素質好的后備干部在教育教學一線上接受鍛煉，逐漸成熟并走向一些重要管理崗位，為優秀人才的脫穎而出創造條件。

建立以政府投入為主、多渠道籌措的培訓經費保障機制，隨著教育事業發展逐步提高標準，確保干部培訓經費。完善培訓經費管理機制，不斷提高培訓經費的使用效益。堅持以提升管理能力為重點，分層次組織干部培訓。

基礎教育的持續創新與發展，關鍵取決于中小學干部隊伍的整體素質，這種業務的提升必須依靠科學系統的培訓與培養，對學校干部進行全員、分崗、分類、分層的高層次、多模式、開放式培訓。中小學干部培訓以教育法律法規、廉政建設規定、學校基本管理、加強和改進未成年人思想道德建設、基礎教育課程改革、評價與考試制度改革、和諧校園建設、學校安全與衛生管理、學校經費管理與使用、中小學人事制度改革、信息技術應用等為重點培訓內容，涉及學校內部的辦學、教育、教學、教務、科研、德育、后勤、總務等各個層面的管理內容。

干部培訓必須走內涵發展的道路，構建一整套科學的培訓質量保障體系，建立起規范運作的程序和方式，把提高培訓質量意識貫穿于中小學干部培訓活動的全過程，切實提高培訓實效。基礎教育的改革與創新已成為當前教育發展的主旋律，要整合各種教育資源，培養一批引領中小學校課程改革發展的專家型、領軍型校長，努力造就一批實施素質教育的區域帶頭人。

【注：本文為全國教育科學“十二五”規劃2012年度教育部規劃課題“地方課程規劃與管理研究”（項目編號：FHB120466）的階段性成果。】

（作者單位：北京教育科學研究院，北京，100045）