基于GIS技術(shù)的防城港市港口區(qū)基本農(nóng)田劃定研究

摘 要：科學(xué)合理劃定基本農(nóng)田對(duì)保護(hù)耕地以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展起到十分重要的作用，本文以防城港市港口區(qū)為例，根據(jù)我國(guó)基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程結(jié)合GIS技術(shù)闡述基本農(nóng)田劃定的具體實(shí)施方法。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田劃定；GIS技術(shù)；港口區(qū)；MAPGIS

引言

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地[1]，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定中，提出要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住億耕地紅線，劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少用途不改變質(zhì)量有提高[2]本文根據(jù)我國(guó)基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程，基于GIS技術(shù)對(duì)第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田成果、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃和2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為科學(xué)劃定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)研究打下基礎(chǔ)。

1 研究區(qū)域概況

防城港市港口區(qū)位于中國(guó)大陸西南陸域邊界和海岸交匯處，全區(qū)總面積378平方公里，由企沙半島、漁萬(wàn)半島兩個(gè)半島構(gòu)成，下轄企沙、光坡、公車(chē)三個(gè)鎮(zhèn)和白沙萬(wàn)、漁洲坪兩個(gè)街道辦事處。

港口區(qū)屬南亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，冬季偏北風(fēng)，風(fēng)力一般3～4級(jí)。年平均氣溫22℃，日照充足，年均光照1500小時(shí)，雨量充沛，平均降雨量為2822.9mm。

全區(qū)依山傍海，境內(nèi)地形、地貌大致可分為丘陵和沿海灘涂山地，丘陵面積占80%以上，平原面積較小，地勢(shì)西北邊高，向東南傾斜，低山、丘陵和濱海平原、臺(tái)地，海拔多在50～500m之間。

土壤類型有水稻土、磚紅壤、赤紅壤、沖積土、風(fēng)沙土和沼澤土等，土壤性狀良好，土體深厚，質(zhì)地適中，土壤多呈酸性反應(yīng)，土壤適宜性廣。

區(qū)域內(nèi)盛產(chǎn)稻谷、玉米、花生、紅薯、水果、蔬菜等作物，號(hào)稱防城港市“菜籃子工程”基地。為了該區(qū)域的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，如何協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾已成為港口區(qū)當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題。

2 研究思路和方法

首先收集研究區(qū)基本農(nóng)田有關(guān)資料，把相關(guān)資料疊加套合，初步調(diào)查和分析，確認(rèn)基本農(nóng)田邊界，再通過(guò)獲取土地利用現(xiàn)狀信息和獲取質(zhì)量等級(jí)信息，確認(rèn)實(shí)地核實(shí)的圖斑，最后通過(guò)實(shí)地核實(shí)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)圖標(biāo)是否符合要求。

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及預(yù)處理

數(shù)據(jù)來(lái)源包括第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田成果、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃、2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像、不穩(wěn)定耕地庫(kù)以及相關(guān)資料。以MAPGIS為平臺(tái)，將各調(diào)查地圖成果轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。

2.2 調(diào)查核實(shí)

2.2.1 制作外業(yè)調(diào)查底圖

利用MapGis平臺(tái)，先將基本農(nóng)田和建設(shè)用地預(yù)留區(qū)套合到2011年度土地利用現(xiàn)狀圖，將已經(jīng)變更為建設(shè)用地的基本農(nóng)田標(biāo)志出來(lái)；其次對(duì)照2011年度遙感影像圖，逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田，將疑似建設(shè)用地、未利用地、坡度大于25度、可調(diào)整地類標(biāo)志為可疑圖斑；然后量算基本農(nóng)田面積，與下達(dá)保護(hù)任務(wù)相比較，確定需要?jiǎng)澣氲幕巨r(nóng)田保護(hù)面積；最后將分布在基本農(nóng)田保護(hù)塊內(nèi)、與基本農(nóng)田連成一片的一般耕地標(biāo)注為補(bǔ)充基本農(nóng)田地塊。通過(guò)上述圖層套合，并通過(guò)遙感影像判讀，判斷和標(biāo)注可疑圖斑。

2.2.2 實(shí)地調(diào)查

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查底圖，核實(shí)擬調(diào)出地塊的坐落、權(quán)屬、地類情況等內(nèi)容，注明調(diào)出原因，填寫(xiě)調(diào)查登記表，拍攝擬調(diào)出地塊實(shí)地核查照片。

逐一核實(shí)調(diào)出地塊和調(diào)入地塊的基本內(nèi)容。對(duì)調(diào)出地塊空間位置、面積、地類、質(zhì)量等級(jí)等現(xiàn)狀信息及調(diào)出原因及調(diào)入地塊空間位置、面積、地類、質(zhì)量等級(jí)等現(xiàn)狀信息，權(quán)屬、保護(hù)責(zé)任人的相關(guān)信息以及調(diào)入原因等作詳細(xì)注明；對(duì)未調(diào)整基本農(nóng)田地塊即繼續(xù)保留為基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)的地塊，其調(diào)查內(nèi)容除了沒(méi)有“調(diào)整原因”之外，其余調(diào)查內(nèi)容與調(diào)入地塊調(diào)查的基本相同。

2.3 基本農(nóng)田劃定情況分析

港口區(qū)通過(guò)內(nèi)業(yè)判圖核查，共核查出可疑圖斑67個(gè)，并結(jié)合外業(yè)實(shí)地核查工作，最終確立劃出基本農(nóng)田圖斑117個(gè)，共536558.11平方米；劃入基本農(nóng)田圖斑100個(gè)，共402837.13平方米。劃出基本農(nóng)田圖斑原因主要是不可調(diào)整的農(nóng)用地、撂荒地和含有村莊、磚廠、洗礦場(chǎng)、廠房、公路等用地；劃入基本農(nóng)田主要是連片水田，旱地和部分梯田。

2.3.1 基本農(nóng)田劃出情況

本次劃出基本農(nóng)田53.81公頃，詳細(xì)情況見(jiàn)表1。

2.3.2 基本農(nóng)田劃入情況

（1）劃入基本農(nóng)田面積的確定

全區(qū)將不符合要求的基本農(nóng)田53.81公頃劃出后，基本農(nóng)田面積減少到1077.64公頃，按照土地利用總體規(guī)劃上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1112.19公頃，因此，需要補(bǔ)劃至少34.55公頃的耕地作為基本農(nóng)田。

（2）劃入的基本農(nóng)田數(shù)量及分布情況

擬將已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中新增的優(yōu)質(zhì)耕地和地形坡度小于25度，集中、連片，質(zhì)量較好的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，全區(qū)擬補(bǔ)劃基本農(nóng)田40.28公頃。詳細(xì)情況見(jiàn)下表。

3 結(jié)果與分析

根據(jù)以上分析，經(jīng)過(guò)調(diào)整后的基本農(nóng)田比上級(jí)規(guī)劃下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)多5.73公頃。從基本農(nóng)田中地類構(gòu)成變化情況來(lái)看劃定后基本農(nóng)田全部是耕地，同時(shí)耕地中水田比例從原來(lái)的68.38%提升到69.08%，比原來(lái)多4.73公頃；耕地中旱地比例從原來(lái)的31.20%下降到30.92%，比原來(lái)少4.45公頃。從基本農(nóng)田地形坡度情況來(lái)看，Ⅰ級(jí)坡度的耕地比例從規(guī)劃數(shù)據(jù)的33.62%下降到33.61%，Ⅱ級(jí)坡度的耕地比例從40.99%下降到40.67%，Ⅲ級(jí)坡度的耕地比例從23.32%上升到23.65%，Ⅳ級(jí)坡度的耕地比例都保持在2.07%，Ⅴ級(jí)坡度耕地全部調(diào)出，因此，調(diào)整后基本農(nóng)田坡度等級(jí)質(zhì)量基本變化不大。從基本農(nóng)田的質(zhì)量等級(jí)情況來(lái)看，劃定后的基本農(nóng)田全部是耕地，特優(yōu)等耕地（1-4等）占耕地面積的1.48%上升到1.54%；高等耕地（5-8等）占耕地面積的70.62%上升到70.73%；高等耕地（9-12等）占耕地面積的27.90%下降到27.73%，調(diào)整后基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量等級(jí)有所提高。

4 結(jié)束語(yǔ)

劃定永久性基本農(nóng)田是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，本文以防城港市港口區(qū)為例，根據(jù)我國(guó)基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程結(jié)合耕地的自然地力、水利條件和交通環(huán)境等方面的因素，基于GIS技術(shù)對(duì)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，為科學(xué)劃定永久性基本農(nóng)田提供一定的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)土資源部.基本農(nóng)田保護(hù)條例[M].北京：法律出版社，2003.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[N].光明日?qǐng)?bào)，2008-10-20（01）.

作者簡(jiǎn)介：陶肖樺（1985，6-），女，籍貫：廣西玉林，現(xiàn)職稱：助理工程師，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：GIS技術(shù)、土地開(kāi)發(fā)整理設(shè)計(jì)、測(cè)繪工程。