基于工程量清單計價的火電工程造價管理研究

摘 要：我國火電對經濟的發展起到了不可替代的作用，但多數火電項目的投資實際效益低于預測效益，有必要加強火電工程的造價管理，而且在工程量清單計價模式下，火電工程造價管理面臨著新的問題。立足于業主的角度，探討了工程量清單計價模式下我國火電工程造價管理存在的問題，研究了業主在招標前的準備階段、招標階段、施工階段、竣工結算階段這四個階段提高火電工程造價管理的管理手段。

關鍵詞：火電工程；工程量清單；造價管理；業主

1 引言

為促進建設工程項目的造價管理，建設部于2003年頒發的《建設工程工程量清單計價規范》明確規定：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金”投資）的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。就我國目前的火電項目的投資情況來看，絕大部分的火電工程項目屬于國有資金投資的工程建設項目。而且由于工程量清單計價方式相比于傳統定額計價方式，更能體現承包商之間的競爭，越來越多的非國有資金投資的火電工程亦采用工程量清單計價方式[1]。因此，論文將基于工程量清單計價模式，開展火電工程建設項目的造價管理研究。

火電建設項目造價管理工作貫穿于工程建設的全過程，每一個過程環節都有著其不同的功能和作用，直接關系到整個項目的成功實施與否。從我國多年以來火電工程建設的實際情況來看，雖然多數火電項目建成后為國家經濟發展起到了重要的作用，但也應看到，“三超”現象比較普遍，很多項目的投資實際效益低于預測效益[2]。論文將剖析火電工程造價管理存在的問題，并提出適當的改進措施，這對火電工程建設有著重要的意義。

2 工程量清單計價模式下火電工程造價管理存在的問題

火電建設項目作為項目除了具有一般項目的特征外，它確實又不同于一般項目，相對而言，火電工程具有建設周期長、投資大、資源消耗量大、影響因素多、計價復雜等特點，反映在工程造價管理上則表現為造價管理的多主體性、階段性、動態性、系統性等特征[3]。在工程量清單計價模式下，火電工程項目造價管理出現了一些新的問題，這些問題在管理實踐過程中不斷涌現，突出表現為以下幾個方面：

（1）我國長期以來執行的是定額計價模式，而《建設工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）主要適用定額計價模式下簽訂合同。此合同對于工程量清單計價模式下的風險分擔、價格因素調整、清單項目價款與結算支付條件等沒有明確界定，造成了造價管理的困難。直到2010年，才出臺適合工程量清單計價模式的《建設工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201），但到目前為止，沒有針對火電工程的施工合同示范文本，火電工程往往照搬《建設工程施工合同示范文本》，未能突出火電工程的特殊性，導致火電工程造價管理過程中，業主和承包商糾紛扯皮現象依舊常見，這給火電工程造價管理帶來了很大的麻煩。

（2）工程量清單編制的精確程度主要取決于設計質量。火電工程分部分項工程繁多，工程量清單數量較大，施工圖紙設計中存在的錯項、漏項議缺項以及前后矛盾等現象比較普遍，嚴重影響了工程量清單編制的準確性，造成工程量清單漏項或項目內容無法表達清楚，加之施工過程中，設計變更現象普遍，最終導致施工過程中的索賠。有些業主甚至無視設計文件的嚴肅性，隨意要求修改設計圖紙，導致造價難以控制。

（3）目前還沒有完備的法律體系能引導、推進和保障《建筑工程工程量清單計價規范》的順利進行，我國的市場主體、市場秩序不規范。而火電施工企業眾多，水平參差不齊，施工企業為確保在激烈的競爭中生存，投標過程不計成本甚至不擇手段，采取不規范甚至違法的行為，長此下去，將造成企業效率低下、成本虧損、發展滯后，沖擊了正常的工程造價管理，助長了招標投標中腐敗行為。

（4）盡管我國工程造價管理正在不斷的改革，與國際接軌，但是目前，我國火電工程造價管理人員素質較差，普遍缺乏經濟、商務、法律、專業知識等多方面知識和綜合協調管理能力，這使得我們的火電行業的工程造價人員對《建筑工程工程量清單計價規范》的理解能力有限，無法吃透其中的先進的造價管理理念，在實施過程中，沖突、爭論不斷，嚴重影響著工程量清單計價的推行。

（5）我國的火電施工企業沒有建立完善的企業定額。在火電行業中，多數施工企業沒有建立自己的企業消耗、計價方式及相應的定額管理體系，報價編制仍然沿用工程預算定額，而且沒有意識到企業定額對未來企業發展的重要性，目光短淺，把更多的精力投放在拉關系，走后門以短暫地獲得個別項目上。

3 工程量清單計價模式下火電工程造價管理措施

3.1 招標前的準備階段

3.1.1 業主應采用設計招標和方案競選的方式選擇好設計單位，并在設計階段實行設計監理，以此來改變設計不完善和設計深度達不到要求的瘤疾，并要求設計過程中與工程量清單計價相結合，便于工程量清單的編制。

3.1.2 提高工程量清單編制質量，避免錯、重、漏項，核查項目特征描述是否準確、完整，工程量計算是否有誤，清單編碼是否正確等。減少工程實施中因設計變更而引起的索賠事件，從而降低工程量清單編制質量帶來的風險。

3.1.3 業主（或業主委托的造價管理機構）對完成工程項目所需的費用，對清單中各個分部分項工程的綜合單價必須要有一個初步的預測，對每項工作內容的市場價格必須預測一個可接受并且切合實際的價格范圍[4]。

3.2 招標階段

3.2.1 應對投標方的不平衡報價。工程量清單招投標中，由于傳統計價模式的慣性作用和投標人企圖巧獲利益等原因，不平衡報價問題時有發生[5]。不平衡報價給業主造成的后果是嚴重的，業主需采取相應的防范措施，防止投標方的不平衡報價。業主一方面可以在招標文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施。另一方面，可規定清單分項工程變更過大時應對該分項的綜合單價重新組價及相應的組價方法以消除可能因此產生的不公平額外支付，或根據中標人報價不平衡的程度而加大其履約擔保的額度。

3.2.2 應對投標方的不合理最低報價。火電建筑市場處于粥少僧多的局面，競爭激烈，建筑企業在壓價競標、惡意搶標的情況常有發生，這對業主具有很大的潛在風險。在工程量清單招投標中，實行合理最低報價中標原則時，必須認真組織評標專格對投標人的最低報價進行評審，嚴防不合理低價中標問題的發生。另外，在火電工程中需完善并堅決執行工程擔保制度，如投標擔保、履約擔保、預付款擔保、質量擔保等。

3.3 施工階段

3.3.1 嚴格控制工程變更程序。業主首先需要制定一套適合項目的完善的計量、支付以及處理變更的管理辦法，在沒有特殊情況時，工程變更都必須先由施工單位報告，監理工程師審核，最后經業主批準立項后方可實施。此外，變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。

3.3.2 嚴格現場簽證管理，特別注意增減工程量的簽證工作，在工程量簽證之前，應區分哪些簽證該簽，應如何簽，及時掌握工程造價變化，而且業主應督促承包商做好各種記錄，特別是對隱蔽工程的記錄和簽證，必須制定對應的完備的簽證流程和制度嚴格控制每一項隱蔽工程的簽證，，認真做好隱蔽工程驗收記錄，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據，減少結算時的扯皮現象。

3.3.3 深入現場及時了解、收集相關信息資料。火電工程施工周期較長，一般不短于1年，合同中的各種費用隨物價水平可能發生變化。因此，業主需要深入現場，及時了解工程情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，并及時地處理工程變更單、現場簽證單等影響工程造價的相關文件。

3.3.4 在工程量清單計價模式下，業主對工程變更和工程索賠觀念與應對能力的缺乏是他面臨的主要風險之一，業主必須從觀念上和能力上增強反索賠管理。

3.3.5 加強工程造價的動態跟蹤控制。火電工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：匯率、利率、人工費用、材料以及機械價格的變動）會對工程造價產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，業主應及時根據市場和施工現場的情況，核查已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，與投資計劃形成對比分析，找出造價偏差的原因，并及時的采取應對措施，這樣使業主在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

3.4 竣工結算階段

3.4.1 采用工程量清單計價的工程，結算時應重點審查工程量。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量。審查時要熟悉竣工圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。此外，由于火電工程較為復雜，工程量清單較招標文件的出入較大亦有可能，而當工程量變化超出一定比例時，綜合單價也是可以調整的，因此結算時還應審查因工作量變化引起的綜合單價的變化。

3.4.2 在工程結算中，認真收集并整理結算資料，查對各種數據、票據和變更簽證，核實工程造價。此外還要注意工程預付款、甲供材、保修金等價款的扣除，特別是那些可減免一些稅費或可享受優惠政策的分部分項工程，以及在工程建設工程中由業主替承包商代繳的一些費用，這些費用已計入合同價，在結算中需要扣除。

3.4.3 把住材料價差調整關。火電工程中，材料費用比例高，而且建設周期長，建設過程中材料費漲價比較常見。在對材料價格進行審核時主要從四個方面進行把關：一是按照合同規定區分哪些材料價可以調差，哪些材料價不能調差，不該進行調差的決不進行調差；二是按工程量清單對比核算施工過程的材料實際用量；三是核定材料市場價格與合同價格差額以及相應的采購保管費和稅金；四是審查承包商的結算書中，是否存在材料價格跨期高套。

3.4.4 審核工程造價中的取費。整個火電項目竣工結算審核工作，既包括土建，又包括安裝、還包括裝飾工程，各類型的工程取費的方式和比例系數有所相同。應審核結算文件中計取各項費用時所確定的基數是否符合地方文件規定，取費系數是否與工程類別一致，費用內容有無重復計算。特別注意部分投機的施工承包商故意提高取費比例或取費基數，惡意抬高送審結算額，而且做法隱蔽性，需引起重視。

4 結束語

火電建設項目投資大，對其開展的造價管理是個復雜的系統工程。本文主要探討了在工程量清單計價模式下我國火電工程造價管理存在的問題。在此基礎上，立足于業主的角度，在項目建設周期上，重點研究了業主在項目的招標前準備階段、招標階段、施工階段以及竣工結算階段這四個階段提高火電工程造價管理的管理手段和舉措。

參考文獻

[1]劉利華.電力行業推行工程量清單計價問題[J].新疆電力技術，2009，（1）：61-63.

[2]呂陽.電力工程造價管理存在的問題及控制措施[J].工業技術，2012，（2）：110-111.

[3]郝艷芬.如何搞好建設項目的工程造價控制[J].山西建筑，2007，33（3）：224-225.

[4]岳志強，王鵬.火電企業的項目工程造價管理研究[J].價值工程，2011，（36）：46-46.

[5]劉建民，李惠民.不平衡報價的識別及風險防范[J].建筑經濟，2004，（2）：64-67.