建設(shè)工程項(xiàng)目管理各階段工程造價控制探討

摘 要：市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何在確保工程進(jìn)度和質(zhì)量的前提下，把建設(shè)項(xiàng)目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，是擺在投資者面前亟待解決的重要課題。本文將建設(shè)工程項(xiàng)目劃分為事前、事中、事后三個階段，并結(jié)合作者自身工作實(shí)踐對各階段的工程造價控制做了粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價；階段

引言

工程造價控制是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中一個非常重要的環(huán)節(jié)，它貫穿于整個項(xiàng)目建設(shè)周期。目前對于工程造價的控制還主要集中在竣工結(jié)算審核階段，對工程造價的控制缺乏全過程和全方位的動態(tài)管理，極易容易導(dǎo)致工程建設(shè)“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)踐表明，工程造價控制必須實(shí)施從項(xiàng)目前期決策階段、規(guī)劃設(shè)計階段、招投標(biāo)與合同簽訂階段、施工階段、竣工結(jié)算階段和項(xiàng)目后評價階段的全過程造價控制，才能達(dá)到合理控制造價、有效發(fā)揮投資效益的目標(biāo)。

1 前期控制階段

1.1 前期決策階段的造價控制

項(xiàng)目的立項(xiàng)決策是項(xiàng)目建設(shè)的開始階段，這個階段的造價控制對全過程造價控制具有決定性作用，正確的決策是開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。在這個階段，投資者應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及相關(guān)技術(shù)專家準(zhǔn)確地編制投資估算，選擇資金籌措方式，對建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性進(jìn)行全面分析和風(fēng)險管理。工程造價人員編制投資估算時要考慮充分，估算合理，充分估計項(xiàng)目建設(shè)過程中以及項(xiàng)目建成后的收益和風(fēng)險，并提出防范措施。防止高估，盡可能全面、準(zhǔn)確、合理，以便為決策者提供高質(zhì)量的決策依據(jù)，縮短決策周期，增強(qiáng)決策實(shí)效。

1.2 規(guī)劃和設(shè)計階段的造價控制

規(guī)劃和設(shè)計階段是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述投資者意圖的過程，是確定與控制工程造價的重點(diǎn)階段。據(jù)統(tǒng)計資料分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%以下，而正是這1%的費(fèi)用對工程造價的影響度卻高達(dá)75%以上。可見規(guī)劃設(shè)計階段對于保證整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。而長期以來，投資者普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制，忽視設(shè)計概算。這樣就會在最后的竣工結(jié)算階段顯得亡羊補(bǔ)牢，為時已晚。因此必須牢牢把握規(guī)劃設(shè)計這一關(guān)，采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計階段的工程造價控制。

這一階段投資者可以引入競爭，進(jìn)行設(shè)計招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計單位。招投標(biāo)機(jī)制可以對競標(biāo)者產(chǎn)生激勵作用，使得規(guī)劃設(shè)計方努力提高自己的規(guī)劃設(shè)計水平。而且建議投資者在設(shè)計招標(biāo)文件中約定把設(shè)計費(fèi)和工程造價掛鉤，如果設(shè)計單位在保證設(shè)計質(zhì)量和功能要求的前提下，能采取有效措施優(yōu)化設(shè)計方案，使得設(shè)計概算降到最低，就要對設(shè)計單位有所獎勵；反之要對設(shè)計單位采取一定的懲罰措施。這樣才能改變長期以來“重設(shè)計輕造價”的理念。

規(guī)劃設(shè)計階段的造價控制真正體現(xiàn)了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果。只有當(dāng)投資者真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在規(guī)劃設(shè)計階段時，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。

2 中期控制階段

2.1 招投標(biāo)階段及合同簽訂的造價控制

在這個階段投資者要選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的招標(biāo)代理公司幫忙。招標(biāo)代理公司要協(xié)助投資者編制好招標(biāo)文件。由于招標(biāo)文件是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù)，是開標(biāo)時評標(biāo)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中解決爭議和竣工階段處理索賠的依據(jù)，因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)該要規(guī)范、嚴(yán)密、翔實(shí)。要在招標(biāo)文件中盡量堵死以后可能導(dǎo)致投資控制失效的各種漏洞，以免引起不必要的糾紛。

現(xiàn)在大部分工程都采用工程量清單招標(biāo)，這就要求編制完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?。因?yàn)楣こ塘壳鍐问菍φ袠?biāo)人和投標(biāo)人均具有約束力的重要文件，是編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、支付工程進(jìn)度款、辦理竣工結(jié)算及工程索賠的重要依據(jù)，工程量清單的編制質(zhì)量將直接影響到建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施階段的造價控制工作。

合同管理對工程造價的控制起著很重要的作用。施工合同是撥付工程進(jìn)度款、辦理工程竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。因此在合同簽訂階段，相關(guān)人員應(yīng)充分理解和熟悉合同各項(xiàng)條款，要利用合同條款來解決建設(shè)項(xiàng)目后期實(shí)施過程中工程造價方面的糾紛，盡可能減少因合同條款而發(fā)生造價爭議的可能。比如：這一階段，為了防止以后竣工結(jié)算時施工單位多估冒算，造成投資者額外支付審計單位大量審計費(fèi)用現(xiàn)象的發(fā)生，可以在施工合同中事先約定工程審計審減額超過5%部分的審計費(fèi)由施工單位承擔(dān)，實(shí)踐證明這一約定對投資者工程造價的控制是相當(dāng)有效的。

2.2 施工階段的造價控制

這一階段是工程實(shí)體形成的階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。這一階段的資金投入最大，如果控制不好，將會使工程造價失控。

首先，要認(rèn)真審核施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計是用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。由于施工方法的不同對工程造價的影響很大，一份好的施工組織設(shè)計能指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。因此編制合理的施工組織設(shè)計并組織實(shí)施對工程造價的影響至關(guān)重要。這就要求投資者的相關(guān)工程技術(shù)人員和現(xiàn)場監(jiān)理要認(rèn)真審核施工組織設(shè)計，履行好現(xiàn)場管理職能。

其次，要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證要嚴(yán)格對照合同及有關(guān)文件規(guī)定慎重處理。必須列清事由，由投資者現(xiàn)場代表和監(jiān)理人員及承包商共同簽字確認(rèn)，嚴(yán)格控制簽證質(zhì)量，杜絕盲目簽證。

另外要嚴(yán)格控制材料和大型設(shè)備的采購。材料費(fèi)在建設(shè)工程項(xiàng)目中占有很大的比重，材料量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大。工程造價管理人員應(yīng)注意收集當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門發(fā)布的材料價格信息，密切關(guān)注材料價格的上漲幅度，并多做市場調(diào)查，多家比選，多方詢價，采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則保證工程造價限額不被突破。要對關(guān)鍵、重要或特殊的材料設(shè)備自行采購。例如電纜、飾面材料、電梯等，在組織選用這些材料設(shè)備時要嚴(yán)格把關(guān)。

3 后期控制階段

3.1 竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算的審核是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)?？⒐そY(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價。但目前，很多施工單位提交的工程結(jié)算中存在工程量多算，定額套用不合理的現(xiàn)象。因此，在竣工結(jié)算階段加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)是工程造價控制的有效手段。投資者應(yīng)該擇優(yōu)選擇社會上信譽(yù)較好、實(shí)力較強(qiáng)的造價咨詢公司幫忙。工程造價審核人員要根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，從真實(shí)性、合法性等方面對項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行審核，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程的實(shí)際造價。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目后評價階段的造價控制

項(xiàng)目后評價是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時間后，對項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。這個階段要對已經(jīng)完成的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)客觀的分析，通過數(shù)據(jù)資料的分析、整理和歸類，檢查項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過分析評價找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為今后工作提出切實(shí)可行的對策和措施，從而達(dá)到不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。為保證項(xiàng)目后評價的正常進(jìn)行，投資者應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目后評價評審領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各職能小組的主要工作內(nèi)容和職能職責(zé)。

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作者簡介：王占亭（1984.6-），男，漢族，就職于山西中冶置業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司工程招標(biāo)部，助理工程師。