公路噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性研究

摘 要：公路施工項(xiàng)目在建設(shè)成功之后，對(duì)公路周邊的環(huán)境帶來的重要負(fù)面影響之一是噪聲，公路建設(shè)項(xiàng)目EIA（環(huán)境影響評(píng)價(jià)）工作中將噪聲問題列為重點(diǎn)考查的對(duì)象。所以展開對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目噪聲EIA的有效性研究，對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)的和諧發(fā)展來說意義非凡。文章旨在經(jīng)過對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收階段以及環(huán)境評(píng)價(jià)階段的差別分析，對(duì)公路項(xiàng)目噪聲EIA的有效性展開探索研究。

關(guān)鍵詞：公路噪聲；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；有效性

EIA的有效性作為近些年來EIA研究的熱門話題之一，其宗旨以及主題思想在于對(duì)實(shí)踐的評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效加以改進(jìn)，環(huán)境評(píng)價(jià)有效性的本質(zhì)在于對(duì)EIA實(shí)踐工作和相關(guān)政策展開評(píng)估，也就是對(duì)評(píng)價(jià)實(shí)施評(píng)價(jià)。EIA有效性研究不但是促進(jìn)持續(xù)性評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)以及累積影響評(píng)價(jià)等EIA新領(lǐng)域和新技術(shù)飛速發(fā)展的核心動(dòng)力源泉，也是對(duì)于環(huán)境政策進(jìn)行評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展政策評(píng)估研究的核心前沿。EIA有效性所指的是EIA有效的程度，不一樣于EIA有效以及EIA的效果。不一樣層面上的EIA有效性具有不一樣的內(nèi)涵。EIA有效性在制度體系上表現(xiàn)為管理體系、政策法律法規(guī)等EIA保障體系的完整性；在技術(shù)方面上表現(xiàn)為工作程序的科學(xué)性以及技術(shù)運(yùn)用的合理性；在實(shí)踐層面表現(xiàn)為評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度、設(shè)定方法的實(shí)用性、民眾參加的普及性、環(huán)境影響報(bào)告書審查的公正性和規(guī)范性以及實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)的人員以及評(píng)審專家自身素質(zhì)的優(yōu)劣等；在后期實(shí)施評(píng)價(jià)過程中表現(xiàn)為環(huán)保方法、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方案和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的執(zhí)行力度和可行性。本研究所探尋的環(huán)境評(píng)價(jià)有效性事實(shí)上是在政策法律法規(guī)的保障和技術(shù)措施的支撐下，實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)成功后和環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容盡可能一致，可以對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)保工作起到更優(yōu)化的指導(dǎo)作用。

1 公路噪聲環(huán)境評(píng)價(jià)有效性的研究方法

研究選擇近幾年間國(guó)家環(huán)保總局受理審批的幾十個(gè)已經(jīng)建設(shè)成功的公路項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告作為探索樣本，經(jīng)過收集以及整理幾個(gè)方面的相關(guān)資料，從而展開公路噪聲EIA有效性的研究，其中包含：公路建設(shè)成功后和環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)周邊噪聲敏感點(diǎn)數(shù)目的改變；噪聲實(shí)際測(cè)量值和環(huán)境評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)值的差別；實(shí)際的噪聲治理方法和環(huán)境評(píng)價(jià)中確定的治理方法之間的差別。經(jīng)過以上各個(gè)方面的資料搜集，選擇其中關(guān)鍵的數(shù)據(jù)資料充當(dāng)研究探索的基礎(chǔ)。在樣本資料選擇的時(shí)候充分考量地域差別、時(shí)間跨度以及環(huán)境評(píng)價(jià)單位的代表性。在項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的選擇過程中，充分地掌握選取的樣品的代表性。從項(xiàng)目的地域分布，時(shí)間跨度和環(huán)境評(píng)價(jià)單位的代表性等層面考慮，選擇可以代表這些年來我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目EIA的典型案例，作為EIA有效性分析的基本資料，這為公路噪聲EIA的有效性評(píng)估進(jìn)行細(xì)致的研究奠定了樣本資料條件基礎(chǔ)。

結(jié)合所搜集的公路路段數(shù)據(jù)資料，選擇具體公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收工作展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在資料搜集的基礎(chǔ)之上，以公路的竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查實(shí)踐為支撐，經(jīng)過對(duì)比環(huán)境評(píng)價(jià)階段和驗(yàn)收階段噪聲EIA的關(guān)鍵內(nèi)容，其中包含：，噪聲敏感點(diǎn)的改變、噪聲實(shí)測(cè)值與預(yù)測(cè)值的差別以及噪聲治理方法的改變這三個(gè)層面著手。在實(shí)際調(diào)查以及資料搜集的基礎(chǔ)上，對(duì)公路噪聲EIA的有效性展開初步的分析，經(jīng)過對(duì)公路行業(yè)的專家展開咨詢，綜合考慮專家提出的意見之后，對(duì)怎樣增加公路噪聲EIA的有效性提出相應(yīng)的策略。

2 公路噪聲環(huán)境評(píng)價(jià)有效性的研究?jī)?nèi)容和分析

2.1 噪聲敏感點(diǎn)數(shù)量的改變

經(jīng)過對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的調(diào)查以及實(shí)際線路的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在環(huán)境評(píng)價(jià)階段中認(rèn)定的噪聲敏感點(diǎn)在公路建設(shè)成功后通常會(huì)發(fā)生改變，通常表現(xiàn)為新增加的敏感點(diǎn)的出現(xiàn)以及環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)設(shè)定的敏感點(diǎn)偏離調(diào)查范圍。當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目的EIA工作在報(bào)告書制定完成并且審批合格后，在后期的公路施工和設(shè)計(jì)過程中因?yàn)楣肪€位的持續(xù)優(yōu)化調(diào)節(jié)，公路周邊敏感點(diǎn)的狀況也會(huì)隨著發(fā)生改變，引起了新增加的敏感點(diǎn)的形成和竣工驗(yàn)收過程中環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)敏感點(diǎn)偏離驗(yàn)收調(diào)查范圍的情況出現(xiàn)。

2.1 噪聲預(yù)測(cè)值的差別

敏感點(diǎn)噪聲預(yù)測(cè)是公路項(xiàng)目中對(duì)于EIA的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，對(duì)于預(yù)測(cè)的噪聲值，對(duì)比相對(duì)應(yīng)地區(qū)所貫徹執(zhí)行的噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在分析已經(jīng)超過達(dá)標(biāo)狀況的基礎(chǔ)之上，才能夠聯(lián)系具體的狀況提出合適的噪聲治理方法。噪聲預(yù)測(cè)通常多使用《公路建設(shè)項(xiàng)目的EIA技術(shù)規(guī)范》里面建議的公式展開計(jì)算預(yù)測(cè)，導(dǎo)致噪聲預(yù)測(cè)不精確的原因有各種各樣的，這其中就包含了因?yàn)轭A(yù)測(cè)方式的不一樣、車輛速度的改變、車流量、車型比和敏感點(diǎn)距離公路中心直線的長(zhǎng)度等客觀因素的改變而導(dǎo)致的預(yù)測(cè)值形成誤差。若是將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告當(dāng)作基本的支撐資料，經(jīng)過實(shí)際的竣工驗(yàn)收過程來展開對(duì)噪聲EIA的有效性的分析，所以只能夠選擇在竣工驗(yàn)收實(shí)踐中可以間接或者直接獲得的數(shù)據(jù)作為研究因子。

3 噪聲治理方法的改變

噪聲治理方法的研究著重從噪聲來源、建筑防范以及傳播方式等幾個(gè)層面組織探討。在環(huán)境評(píng)價(jià)階段展開敏感點(diǎn)噪聲預(yù)測(cè)之后，對(duì)于噪聲值超標(biāo)的敏感點(diǎn)要制定合適的噪聲治理方法。經(jīng)過分析，噪聲治理方法沒能夠準(zhǔn)時(shí)實(shí)行的因素關(guān)鍵存在兩個(gè)方面：首先是環(huán)境評(píng)價(jià)中建議的噪聲治理方法，建設(shè)單位沒有能夠依據(jù)“三同時(shí)”的要求進(jìn)行準(zhǔn)時(shí)落實(shí)，導(dǎo)致噪聲防治工程沒有和實(shí)際工程同時(shí)建設(shè)成功并且投入運(yùn)行；另一個(gè)方面，環(huán)境評(píng)價(jià)中專門就一些敏感點(diǎn)制定的噪聲治理方法并不切合敏感點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，噪音降低效果不好，可是又沒有準(zhǔn)時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)救方法，使得噪音防治方法沒能夠確切施行。因?yàn)樵诃h(huán)境評(píng)價(jià)階段沒能夠聯(lián)系敏感點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)情況提出合適的噪音防治方法，設(shè)計(jì)施工期間公路線位出現(xiàn)擺動(dòng)和建設(shè)單位沒有準(zhǔn)時(shí)落實(shí)噪音防治方法等原因的影響之下，當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目的EIA中確定的噪音防治方法可操作性比較差，整體有效性比較低。

4 提高環(huán)境評(píng)價(jià)有效性的對(duì)策建議

從驗(yàn)收調(diào)查過程中獲得的數(shù)據(jù)來展開分析，就公路噪聲EIA評(píng)價(jià)有效性的現(xiàn)實(shí)狀況而言，公路在建設(shè)成功之后，公路周邊的實(shí)際的噪聲治理方法、噪聲監(jiān)測(cè)值、噪聲敏感點(diǎn)數(shù)目和環(huán)境評(píng)價(jià)階段的狀況都存在非常明顯的差別，公路建設(shè)項(xiàng)目中噪聲EIA的有效性急需提升。要增加環(huán)境評(píng)價(jià)的有效性，第一步要強(qiáng)化整個(gè)過程的管理以及評(píng)價(jià)，環(huán)境監(jiān)管單位要實(shí)施對(duì)公路設(shè)計(jì)的審核，對(duì)因?yàn)楣吩O(shè)計(jì)施工的改變所造成的噪聲污染，建設(shè)公司要準(zhǔn)時(shí)采用合適的噪聲防治方法；第二步，公路建設(shè)項(xiàng)目的可研機(jī)構(gòu)要持續(xù)地增加相關(guān)參數(shù)諸如車型比和交通量的預(yù)測(cè)精確性，為環(huán)境評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行提供一個(gè)非常好的技術(shù)支持，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)增加環(huán)境評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的精確性，在選擇相關(guān)參數(shù)的時(shí)候強(qiáng)化和已經(jīng)建造完成的相類似的建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)比，在采用噪聲治理方法的時(shí)候應(yīng)該聯(lián)合敏感點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)情況展開對(duì)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性的分析，在公路建設(shè)成功之后經(jīng)過強(qiáng)有力的監(jiān)督管理保障方法的落實(shí)；最后要強(qiáng)化公路建設(shè)成功后竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的投入力度，對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)工作中涉及的方法要切實(shí)得以落實(shí)，與此同時(shí)繼續(xù)促進(jìn)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行，對(duì)于形成誤差的因素展開歸納分析，并且在以后的建設(shè)項(xiàng)目中密切注意，切切實(shí)實(shí)展現(xiàn)EIA在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的環(huán)保功能。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張嘯寅（1986-），女，籍貫：遼寧本溪人，職稱：助理工程師，學(xué)歷：本科，主要研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)。