黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)調(diào)查分析

摘 要：全面系統(tǒng)地論述了黑河市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、主要做法、存在的問題和對策建議。通過分析，為人們在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上提供參考，對加快黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和提高農(nóng)村自來水普及率具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；存在問題；對策建議

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

黑河市位于黑龍江省北部，南北縱跨大小興安嶺，東西橫接黑龍江、嫩江兩江，轄北安市、五大連池市、嫩江縣、孫吳縣、遜克縣、愛輝區(qū)、五大連池風(fēng)景區(qū)二市三縣二區(qū)，土地面積6.87萬平方公里，現(xiàn)有耕地面積1800萬畝，境內(nèi)流經(jīng)的河流631條，黑河市為農(nóng)業(yè)市，2012年，全市共有67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，630個行政村，1538個村屯，農(nóng)村人口81.48萬人，2005年以來，全市建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程484處，解決484個村屯，31.32萬人飲水不安全。截止2011年末，全市現(xiàn)有自來水工程712處，受益人口44.5萬人，農(nóng)村自來水普及率為54.6%。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要做法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

多年來，黑河市對農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行目標(biāo)管理、落實責(zé)任。市政府將計劃任務(wù)完成情況納入市政府民生工程進(jìn)行重點督促落實，作為年終考核重點工作之一，連續(xù)6年在全市水利工作會議上，對農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行了專題部署，市水務(wù)局與各縣（市）區(qū)水務(wù)局簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書。全市6個縣（市）區(qū)層層落實責(zé)任，縣（市）分別成立的領(lǐng)導(dǎo)組織，成立機構(gòu)，建立和完善各項建設(shè)管理制度。

2.2 建立有效的農(nóng)村飲水安全工作機制

“十一五”期間，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)發(fā)展迅速，市水務(wù)局設(shè)專人負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全日常管理，有力指導(dǎo)組織全市開展農(nóng)村飲水安全工程的調(diào)查、規(guī)劃等前期工作。近年來，6個縣（市）區(qū)有4個縣級成立農(nóng)村飲水安全辦公室，加強飲水安全管理，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工作，分別選調(diào)一批專業(yè)技術(shù)過硬，農(nóng)村飲水工作經(jīng)驗豐富的人員，從事農(nóng)村飲水安全技術(shù)指導(dǎo)工作，同時建立和完善各項農(nóng)村飲水安全的建設(shè)和管理制度。在年度計劃下達(dá)前，各縣（市）提前開展前期調(diào)查工作，縣（市）區(qū)各職能部門的相互支持，項目申報、實施建設(shè)、組織工程驗收等具體工作，有力地保障了年度建設(shè)任務(wù)順利實施。

2.3 重視工程建設(shè)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

黑河市目前沒有規(guī)模化集中式供水工程。其他單村農(nóng)村飲水安全工程實行“六制”（規(guī)劃建卡、項目公示、主要材料設(shè)備招投標(biāo)、資金報賬、巡回監(jiān)理、落實責(zé)任制和水價機制），嚴(yán)格把好材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊伍資質(zhì)關(guān)、水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)關(guān)和工程初步驗收關(guān)。資金管理與使用嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度執(zhí)行的，實行專戶存儲，并且按照施工合同及施工進(jìn)度拔款，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象。轄區(qū)內(nèi)的五大連池市、嫩江縣、孫吳縣、愛輝區(qū)，這4個縣（市）均成立農(nóng)村飲水安全辦公室，配備外業(yè)、業(yè)內(nèi)專業(yè)人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工作建設(shè)和管理。專業(yè)技術(shù)人員深入到項目村屯施工第一線，檢查指導(dǎo)施工，解決施工中存在的問題，對施工單位提出有關(guān)保證工程質(zhì)量、施工工期等具體要求，確保每道工序的質(zhì)量合格。逐步探索農(nóng)村飲水安全工程建后管理新機制，嫩江縣以霍龍門鄉(xiāng)窩窩村河西屯為試點，村里為用水戶安裝了水表，采取年終結(jié)算的方式，即一年中產(chǎn)生的電費、管護(hù)、維修等費用根據(jù)用水量分擔(dān)。嫩江縣、遜克縣、大力推行用水戶參與管理的模式，切實賦予用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強用水戶的責(zé)任感，村委會選派村民代表全程參與項目的施工建設(shè)和管理。

2.4 嚴(yán)格運行管理，執(zhí)行合理水價

黑河市6個縣（市）區(qū)農(nóng)村飲水工程管理體制主要采取誰受益誰管理的方式，工程完工驗收后交付受益村屯使用。管理主體為受益村屯村委會，負(fù)責(zé)飲水工程的日常運行和維修。縣（市）級水務(wù)局不參與工程運行的管理。全市已建供水工程水費有三種形式：一是大部份村屯是按人口年度收取水費收取一般為1.5-4元/噸不等，二是有部分村屯是村集體負(fù)責(zé)。三是村屯主要依據(jù)運行時的電費、管理人員的工資、冬季供暖費用核定水價，標(biāo)準(zhǔn)為30～50元/人·年，大修費用由村委會負(fù)擔(dān)。6個縣（市）區(qū)都沒有建立區(qū)級維修養(yǎng)護(hù)基金。從調(diào)研看，受益村民對飲水安全工程反映良好，個別村屯部分村民認(rèn)為水價偏高，五大連池、北安市和愛輝區(qū)部分村屯飲水水質(zhì)不好，有鐵錳超標(biāo)問題。如五大連池市已建飲水安全工程119處水質(zhì)檢測96處，有水質(zhì)問題31處，占比32%，以鐵錳超標(biāo)為主，目前因安裝水處理設(shè)備投資大，故大部分工程是帶病運行。

3 存在的主要問題及原因分析

3.1 前期經(jīng)費緊張，資金缺口大

黑河市飲水安全工程建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計到實施過程中，存在部分村屯由于國家資金不足的問題，自籌資金困難，管網(wǎng)配套不及時，自來水沒法入戶。工程資金缺口大。黑河市屬寒冷山丘地區(qū)，地層凍深達(dá)在2.8-3.0米，局部地區(qū)凍深達(dá)3.2米，自來水管網(wǎng)投資大，平均投資1500元/人，工程建設(shè)費用高，資金缺口較大。

3.2 落實配套資金困難

黑河市飲水安全工程起步晚，飲水不安全村屯多，管網(wǎng)投資大，所以有的工程村屯需要多次投資才能徹底解決飲水不安全問題。2006-2011年，黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金主要來源是國家項目資金和農(nóng)民自籌，市、縣級因財政資金困難沒有投入。工程建設(shè)資金一直存在不足。該市屬高寒山丘區(qū)，村屯之間距離遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)困難村屯多，所以農(nóng)民自籌比較難，自籌資金十分困難，群眾自籌資金多以出工、出勞折資為主，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的也以出資為主，目前還沒有其他的資金來源。

3.3 工程管理體制和運行機制有待提高

一是單村工程管理模式仍然落后，以村為單位進(jìn)行管理，工程維護(hù)和便民服務(wù)跟不上發(fā)展需要。二是建后管理制度落實和水源地保護(hù)還不夠到位。部分村干部對工程管理、水源地保護(hù)措施重視程度還不夠高，有疏于管理的現(xiàn)象存在。

4 對策及建議

4.1 建議國家對于不同區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)采用不同投資標(biāo)準(zhǔn)，增加自來水工程管網(wǎng)投資比例

由于黑河市地處高緯度，冬季凍深大，管網(wǎng)工程土方開挖量，費用相對較高；總結(jié)最近五年的自來水施工情況看：山丘區(qū)村屯自來水管網(wǎng)施工每延長米所需資金在90-110元，飲水安全工程人均投資達(dá)1500元左右，雖然最近兩年國家投資比例有所提高平均每人600元左右，但與市場原材料和人工費上漲相比，還是杯水車薪。

4.2 統(tǒng)一制定建后管理制度

建議研究制定全省農(nóng)村水工程運行管理辦法，成立專門組織機構(gòu)，設(shè)立專項目維修資金。重點落實水費收取較難，沒有運行維修資金，存在著小的毛病不維修累計成大的問題，嚴(yán)重縮短了工程使用期限等問題。

4.3 加強技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣

有計劃地進(jìn)行節(jié)水培訓(xùn)和新技術(shù)推廣，組織設(shè)備運行管理、節(jié)水技術(shù)、水源環(huán)境保護(hù)、人飲安全知識、供水管理知識培訓(xùn)等，建議由省廳統(tǒng)一印制簡單易懂的農(nóng)村飲水安全工程運行管理手冊，發(fā)放到各村屯，有效提高農(nóng)村管理人員的管理水平。

作者簡介：祝美琦（1973-），女，助理工程師，工作單位：黑河市水務(wù)局。

王景琴（1972-），女，高級工程師，工作單位：黑河市水務(wù)局。