淺談鐵路工程項目施工管理

摘 要：文章通過對我國鐵路工程項目管理現狀的剖析，結合政府相關部門對項目管理的實際考慮，從追求質量與效率優先的關系入手，以此為契合點構建科學化的施工管理體系，提出具體問題加以探討，嘗試提出一些關于完善工程項目管理體系的對策。

關鍵詞：鐵路工程；施工；對策

1 我國鐵路建設施工管理中存在的問題

2009年3月，政府為推進鐵路建設項目標準化管理，加強鐵路建設項目現場管理，規范施工現場設計配合工作，發布了《鐵路建設項目施工現場設計配合管理暫行辦法》，為鐵路建設項目實現科學化、制度化管理提供了重要前提。但由于起步晚、發展速度較為緩慢，再加上長時間受計劃經濟管理體制的限制，工程管理現狀比較混亂，故目前的鐵路工程項目管理水平相對比較低。

1.1 管理制度不健全

自原鐵道部（現為鐵路總公司）于2009年8月發布《關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見》（以下簡稱意見）至今不到4年時間，我國全面實行鐵路建設項目管理的時間還相對較短，相關方面的制度研究有待提高，施工管理方面還缺乏健全的管理體制。

1.2 施工隊伍素質較低

隨著國家對鐵路工程建設的標準化、科學化要求，施工項目對施工技術人員的技能和相關專業知識的要求也在不斷地提升，然而在實際施工過程中，建設單位為謀私利，將工程承包給無證或超越資質等級的施工單位，衍生出非法掛靠、轉包或非法分包等情況。鐵路建設施工中涉及的管理、技術等實際項目比較多，現有施工行業中高素質人才嚴重不足，缺乏一大批高技術、懂管理、懂法律等復合型人才，只能啟用專業技術和文化素質水平比較低的普通勞務隊伍。當前我國6500萬工程從業人員中，有近4800萬是農民工，既是施工企業一線施工人員中大多數是沒有經過培訓就上崗的農民，他們雖然工作熱情很高，但由于缺少專業技術指導，經常違規操作，造成次品多，工程事故多，影響工程質量。

1.3 質量管理不到位

在當今鐵路工程大規模建設中，很多施工企業為了在本行業中擁有競爭優勢，過分地追求工程進度，而忽略了對質量的管理，導致質量不合格、存在施工質量問題。或者采取某些非法手段，以墊資、盲目壓價，甚至行賄等違法手段承攬工程。為牟取更大的利潤，自行或串通設計人員亂改設計方案，使用不合格的建筑材料，偷工減料，放任職工不按技術規范操作，粗制濫造。在應對上級管理部門驗收中刻意隱瞞工程質量缺陷，提供虛假質量保證資料。

1.4 監管單位缺失

目前我國對工程質量的監督工作是采取自查或委托相關質量監督站進行的， 但在實際操作中，質監站需要面對的工程項目較多，自身人員數量及技術水平有限，工作效率大大降低，監督成效也無從談起，只能任由建設單位自行“監督”。一些質監站本身性質難于劃分，且以追求利益最大化為目的設立監理公司或辦實驗室，強制規定檢驗試塊必須在這里進行，這樣質監站既掌握工程質量的監督大權，又有獲取利潤的商業行為，極大容易滋生官僚主義及腐敗。這樣很難保證質監站的公平性和公正性，同時也給施工企業的質量管理工作帶來干擾。

2 鐵路建設施工管理的改進措施和建議

鐵路工程施工過程的管理，是工程質量控制體系的根本，是實施保障施工質量的核心，要保障工程施工質量符合標準，就必須要通過科學的施工過程管理。就現實及以后來看，強化工程施工標準化的管理，對于目前我國相關建筑工程施工主體及監管主體來說，是必須要完成的首要任務。

2.1 建立健全管理制度并注重貫徹落實

在鐵路項目施工過程中，要嚴格按照相關法律法規的要求及國際標準對施工進行科學化管理，同時根據現實情況的需要繼續完善鐵路建設標準化管理的實施方案，堅決貫徹法律法規，保障鐵路施工的質量和安全。《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》中明確的規定，生產經營單位應當建立健全安全生產責任制度和制定安全生產規章制度及操作規程，這為落實企業安全生產責任主體、保障企業安全生產提供了基礎，故注重落實相關法規對鐵路工程項目實現標準化管理尤為重要。

2.2 加強組織建設、提高施工人員素質

隨著時代的發展和需求，鐵路施工工程設計理念不斷更新，一些新的技術隨之而來，在施工過程中，施工人員要根據新的設計技術進行操作，因此必須不斷更新技術，以適應新技術的要求。要提高施工人員素質，首先施工單位要保持一個穩定的技術力量的核心隊伍，然后要有一個規范化的管理，緊接技術的更新。其次，在狠抓安全生產過程中，增強施工單位人員要責任感，提高其綜合素質和技術水平，從而減少事故的發生，保證施工安全。還要加強施工企業資質管理，保證進入工程領域的企業具備從事建設工程生產經營活動的基本技術、管理素質和適應不同工程規模、技術管理等級要求，嚴格執行工程技術人員資格認證制度和全員培訓上崗制度，切實提高施工隊伍的素質。

2.3 運用科學的方法、注重質量管理

強化質量教育，增強質量意識。最大限度地消除影響工程質量的不利因素，保持質量的不斷提高。牢固樹立質量意識是不斷提高工程質量的前提和基礎。工程施工單位要始終堅持提高質量的方針，把質量管理擺在突出位置，使前線施工隊伍掌握科學的方法，增強質量第一意識、質量取勝意識、質量從嚴意識、質量自控意識、質量責任意識、質量標準意識為最終目標意識。以確保質量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術法規與技術標準相結合的質量控制體制，完善項目法人負責、監理控制、設計和施工保證、政府監督相結合的質量管理體系。

2.4 完善監管體制、開辟監督新渠道

政府部門及相關監管單位在對工程實行管理過程中，應加快完善監管體系，開辟鐵路工程建設監督管理的渠道，如引入普通民眾參與鐵路項目規劃、設計、實施、后期管理等程序，積極采納有效的意見和建議，接受人民的監督。同時要完善監理制的各項配套措施，要以法制加強對監理的考核約束，實行質量追償制度。加強監理單位和人員資質的審查，對有徇私舞弊、亂用職權受賄、嚴重失職的監理人員，及時取消其監理資格，并追究其責任。

施工單位及監管部門只有把管理的基點放在工程項目管理和監督上，為實現工程項目的合同目標，不斷提高工程項目管理和監督水平，全面貫徹落實“質量、安全、工期、投資效益、環境保護和技術創新”六位一體和“高標準、講科學、不懈怠”的要求，加快推進鐵路建設標準化管理工作，努力建設精品工程和安全工程，高標準、高質量、高效率地完成大規模鐵路建設任務。

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