淺論人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)

摘 要：近年來，我國城市地下空間開發(fā)的進(jìn)展步伐很快，城市地下工程的重要組成部分，人防工程也伴隨出現(xiàn)，是一個城市抗災(zāi)救災(zāi)不可缺少的生命線工程。城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。城市地下空間的開發(fā)利用表現(xiàn)為人防工程作為人民生產(chǎn)生活服務(wù)和防災(zāi)救災(zāi)用時發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：城市地下空間；人防工程；開發(fā)利用

1 人防工程在城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展?fàn)顩r

我國地下空間的大規(guī)模開發(fā)利用于始修建人民防空地下室的修建。新中國成立初期到改革開放前，由于受到當(dāng)時國內(nèi)國際環(huán)境的影響，全國各地以備戰(zhàn)為目的修建了很多防空工程，低劣的質(zhì)量，單一功能，設(shè)計與規(guī)劃不全面，甚至出現(xiàn)了布局與城市建設(shè)脫離。1978年后，國家把中心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，人防部門于80年代初起出現(xiàn)了和平和戰(zhàn)爭相結(jié)合的形式。伴隨著我國高速蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全國各大中等城市的高層建筑拔地而起，大量興建地下鐵工程、地下商場、高鐵等地下建筑物，人防工程建設(shè)逐步走向與城市建設(shè)相結(jié)合的道路。實際上，初期建設(shè)的人防工程因種種原因，導(dǎo)致使用功能難以得到發(fā)揮。新建設(shè)的人防工程在整體規(guī)劃方面與其它地下建筑物協(xié)調(diào)性差，人防工程建設(shè)已難以適應(yīng)城市地下空間綜合開發(fā)利用的熱潮。

2 地下空間開發(fā)利用中人防工程建設(shè)過程中存在的問題

2.1 對人防工程認(rèn)識片面

由于很多人對人防工程的概念還不真正的了解，甚至是誤解，對人防工程的作用沒有真正的認(rèn)識。其中有一種觀點認(rèn)為，人防工程建設(shè)成本過高，對經(jīng)濟(jì)收益不大；另外一種觀點就認(rèn)為，地下空間的開發(fā)利用和人防工程的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市，根本不需要考慮在小城市建設(shè)人防工程；還有一種觀點就是沒有結(jié)合拆遷費用和地面環(huán)境承載綜合分析，僅從單純的一次性的造價去衡量城市建設(shè)。后一種觀點沒有認(rèn)識到國土資源和城市建設(shè)是相互矛盾的，密布的建筑，密集的人口，將會給小城市的發(fā)展帶來難題。

2.2 地下空間開發(fā)缺乏綜合利用的戰(zhàn)略規(guī)劃

系統(tǒng)性和綜合性的地下空間的規(guī)劃具有自己的特點。地下空間規(guī)劃作為對城市關(guān)鍵性資源的戰(zhàn)略部署，涉及國土、城建、規(guī)劃、民防、市政等多個城市行政管理部門，具有很強(qiáng)的綜合性。另外，地下空間規(guī)劃要具有全局性，在做地下規(guī)劃的同時要考慮地上的制約條件相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，安排建設(shè)合理，促進(jìn)地面和地下各功能系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 地下基礎(chǔ)設(shè)施被忽視

在城市地下空間的開發(fā)利用中，大多都是重視和考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)利用，卻忽視了其他基礎(chǔ)設(shè)施，比如排水、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施。城市的地下空間開發(fā)，目的是為了更加好的發(fā)展城市，通過對地下空間的開發(fā)，起到節(jié)約用地，提供掩埋和安全保障。

2.4 地下空間開發(fā)利用的功能較為單一

從目前已經(jīng)開發(fā)的地下空間使用功能來看，只有小部分是以商業(yè)和人防工程為目的的項目，剩下的大部分都是作為地下停車場或較大型的設(shè)備機(jī)房等，這些開發(fā)項目都是比較孤立的，互相不連通的單體建筑空間開發(fā)，還有少數(shù)是用作公共用地的文化廣場項目開發(fā)。在這些城市地下的空間開發(fā)設(shè)計中，往往根據(jù)設(shè)計者的專業(yè)以及單體功能需要，這就導(dǎo)致地下空間開發(fā)的功能較為單一。

2.5 地下空間開發(fā)管理的法律法規(guī)空缺

目前，現(xiàn)行國家法律和地方性法規(guī)沒有明確地下空間建設(shè)用地審批和權(quán)屬管理，所以地下空間開發(fā)利用的過程中暴露出很多問題，地下空間開發(fā)利用過程缺乏規(guī)劃，地下基礎(chǔ)設(shè)施如，排水設(shè)施、通信管道等都在各自的發(fā)展。另外，相關(guān)法規(guī)很不完善，這樣必然會阻礙了地下空間的開發(fā)進(jìn)程。使開發(fā)地下空間的這種初級開發(fā)表現(xiàn)為無序的狀態(tài)，主要是因為地下空間的規(guī)劃、管理等方面沒有具體的條款來約束規(guī)范。因此，必須加強(qiáng)立法工作，提高開發(fā)程度和管理水平。

3 城市地下空間開發(fā)與人防工程建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 突出重點，分步實施緩和人防工程建設(shè)與城市地下空間利用之間的矛盾

從前瞻性的角度出發(fā)做好規(guī)劃。在地質(zhì)條件允許的區(qū)域重點發(fā)展，其他區(qū)域滿足配套需要，突出城市重點區(qū)域以及交通樞紐點的地下空間開發(fā)利用。注重地下空間開發(fā)的層次性、設(shè)施的安全便利性、功能的兼容性和人防項目使用的有效性。

人防事業(yè)發(fā)展的必由之路-人防工程的開發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開發(fā)利用中去。要對已建的人防工程進(jìn)行改造和實施功能轉(zhuǎn)換和有能力逐步深化對人防工程的管理。這是就對人防工程的管理者的素質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計提出了高的要求。為提高人防工程的使用功能，發(fā)揮其綜合效益，人防部門應(yīng)對可改造利用的人防工程進(jìn)行改造，全面開展對已建的人防工程的統(tǒng)計、評估、調(diào)查等研究工作，采取多方面措施緩和城市地下空間利用與人防工程建設(shè)之間的矛盾。

3.2 協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是合理開發(fā)利用地下空間

城市建設(shè)規(guī)劃是龍頭，有了規(guī)劃才能籌劃人防建設(shè)的藍(lán)圖，避免各項建設(shè)互相干擾，充分發(fā)揮效益，確保人防建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行。人防工程規(guī)劃作為城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要組成部分，在編制人防建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，具有前瞻性和可操作性。規(guī)劃內(nèi)容包括：人防工程發(fā)展預(yù)測及現(xiàn)狀，發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)內(nèi)容、層次、期限、規(guī)模與布局，實施步驟等。人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)注意改善和保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展和防空作戰(zhàn)的需要，堅持因地制宜，全面規(guī)劃，一步一步推進(jìn)，使人防工程建設(shè)的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

3.3 技術(shù)支持是地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段

由于作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)爭方式的變化，傳統(tǒng)的防核、生、化武器的人防工程防護(hù)要求也應(yīng)適應(yīng)這種變化。針對不同的人防工程要提出不同的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)現(xiàn)代軍事戰(zhàn)爭的特點。

認(rèn)真研究平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，對今后地下空間開發(fā)與人防工程防護(hù)具有十分重要的意義。地下空間在平時和戰(zhàn)時的功能配備上的矛盾隨著地下空間開發(fā)利用的不斷擴(kuò)展日益突出。做到既滿足戰(zhàn)時需求，又滿足平時需求，為使地下空間開發(fā)盡量不影響開發(fā)者投入效益，必須加強(qiáng)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的需求，解決好這一突出矛盾，使地下空間開發(fā)與人防工程防護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)立法，規(guī)范地下空間資源開發(fā)利用

當(dāng)前，地下空間的建設(shè)速度也有所加快，各地政府越來越重視城市地下空間的開發(fā)利用，但相關(guān)的法律、法規(guī)滯后，各方開發(fā)利用地下空間的積極性一定程度上受到制約、影響。必須加強(qiáng)資源開發(fā)的立法工作，使開發(fā)利用地下空間走上正規(guī)化、法制化的軌道。要著眼于大局，從國家戰(zhàn)略利益的高度出發(fā)，全方位地考慮地下空間資源的保護(hù)與開發(fā)，把人防開發(fā)利用地下空間資源納入全面的地下空間資源的開發(fā)與保護(hù)之中。

4 結(jié)束語

城市建設(shè)是一項長遠(yuǎn)而又重要的工作，地下空間在平時和戰(zhàn)時的功能配備上的矛盾隨著地下空間開發(fā)深度的不斷擴(kuò)展日益突出，做到既滿足戰(zhàn)時需求，又滿足平時需求，使地下空間開發(fā)盡量不影響開發(fā)者投入效益，必須加強(qiáng)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的需求，解決好這一突出矛盾。使地下空間與開發(fā)人防工程防護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。地下空間資源是人類的寶貴財富，讓我們共同努力，搞好地下空間資源綜合利用這一利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè)。

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