實時國土資源違法動態(tài)監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)計方案

摘 要：文章通過分析對土地違法占用查處工作中的傳統(tǒng)方式、工作效率等方面展開討論，進行了現(xiàn)代化實時動態(tài)土地資源違法監(jiān)察系統(tǒng)的需求分析及動態(tài)巡察系統(tǒng)建立的設(shè)計方案討論。

關(guān)鍵詞：國土資源；違法占用；實時動態(tài)監(jiān)察

1 引言

國土資源是支撐各行各業(yè)存在和發(fā)展的根基，土地問題是中國現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問題。當前，國土資源違法問題已經(jīng)成為國土資源管理的一個焦點，為了做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，將國土資源違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)，國家及各級地方政府都分別制定了國土資源巡查制度。

關(guān)于國土資源管理、利用，尤其是對違法占用等的監(jiān)察工作，自始自終都是國土資源管理部門的重要工作，因而值得對此進行分析和探討。

2 傳統(tǒng)的土地資源違法監(jiān)察工作分析

2.1 傳統(tǒng)土地執(zhí)法工作流程

針對與土地執(zhí)法工作主要圍繞土地違法案件“發(fā)現(xiàn)、制止、查處、報告”四個方面開展，是傳統(tǒng)土地巡查工作的主要流程圖1：

土地執(zhí)法部門通過制定工作規(guī)則制度，分配巡查任務(wù)，確定巡查區(qū)域和路線，由負責人對所屬區(qū)域內(nèi)的各種土地使用情況進行巡查。當發(fā)現(xiàn)土地違法行為，巡查人員需現(xiàn)場責令當事人停工，聽候處理：對于情節(jié)輕微，無需進行立案處理的，責令當事人限期改正，復(fù)耕復(fù)墾，并建立跟蹤機制，全程監(jiān)督其改正行為；對于違法情節(jié)嚴重的，需進行立案處理，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行查處。土地執(zhí)法部門還要建立土地巡查的臺帳管理制度，對巡查路線，巡查人員，巡查情況等建立巡查日志備案，并在此基礎(chǔ)上向上級機關(guān)上報土地執(zhí)法工作情況報表（如每天零報告，每周、每月匯總報告，重大、典型案件專題報告）。

2.2 傳統(tǒng)土地執(zhí)法存在問題

土地執(zhí)法監(jiān)察工作中各個環(huán)節(jié)仍然存在：發(fā)現(xiàn)難、定性難、制止難、處理難、執(zhí)行難。綜合分析當前的土地巡查情況，主要存在制度和工作方式兩個方面上的問題：

從制度上看，很多地方土地巡查制度建設(shè)并不完善，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是土地管理部門與其他職能機構(gòu)之間沒有建立起強有力的土地管理和制止違法違規(guī)的協(xié)同聯(lián)動和責任機制；另一方面是土地管理部門內(nèi)部尚未真正落實土地執(zhí)法職責，缺乏明確的獎懲制度。

從工作方式上看，當前的土地執(zhí)法工作主要存在以下問題：

（1）巡查周期長，違法用地發(fā)現(xiàn)率低

由于缺乏先進的科學技術(shù)手段，當前土地巡查的效率普遍較為低下，巡查周期較長，由此容易造成違法用地的漏查漏報，違法用地發(fā)現(xiàn)率低。

（2）違法用地事件處理效率低

對于違法用地的定性是土地巡查的重點，在巡查工作中，巡查人員對于不能在現(xiàn)場就判斷其合法與否的地塊，往往需要回到局內(nèi)部相關(guān)職能部門（如用地科、規(guī)保科）進行相關(guān)查證之后，才能確定該地塊是否違法。這些繁瑣的步驟耗費了巡查人員的工作時間，降低了巡查的工作效率，不利于土地執(zhí)法“早發(fā)現(xiàn)、早制止”的執(zhí)行；巡查人員在發(fā)現(xiàn)疑似違法用地之后，需要在圖紙上手動圈定違法用地紅線范圍，以便于用地紅線的合法性分析；而在審批立案之后，為了立案材料需要，又必須再由專業(yè)測量隊對違法用地的紅線范圍進行測量。原始的紙質(zhì)資料操作，不易管理。

所以，一種實時的動態(tài)的，集更高效率和科學作業(yè)模式的土地違法監(jiān)察系統(tǒng)，成為土地管理部門的迫切需求。

3 實時國土資源違法動態(tài)監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)計概述

隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，3S技術(shù)（遙感技術(shù)（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS））的應(yīng)用也逐步深入到各行各業(yè)，參照國家、行業(yè)的相關(guān)標準與體系，通過土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查系統(tǒng)的建設(shè)，建立土地違法、違章事件與已有電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效接口，逐步建成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體跟蹤監(jiān)測體系，對土地進行整體的、實時的和動態(tài)的監(jiān)測和分析，用于對巡查人員進行監(jiān)管，落實管轄區(qū)域的責任。同時按土地監(jiān)察、人員巡查的需要，自動生成各類報表，落實零報告制度。（如圖3）

4 系統(tǒng)建立的技術(shù)路線設(shè)計

4.1 支撐環(huán)境建設(shè)

支撐環(huán)境的建設(shè)是為了確保土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查系統(tǒng)的正常、高效運轉(zhuǎn)，依據(jù)手持終端設(shè)備、數(shù)據(jù)庫規(guī)模、系統(tǒng)運行模式、用戶訪問量、響應(yīng)時間以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息流量等，建立適宜的軟硬件運行支撐環(huán)境。

4.2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：影像數(shù)據(jù)庫、路網(wǎng)、地名、機構(gòu)名稱、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、用地紅線數(shù)據(jù)庫、巡查軌跡數(shù)據(jù)庫、巡查紅線數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)片監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)庫等。數(shù)據(jù)庫建設(shè)需對上述數(shù)據(jù)進行整合處理，按照數(shù)據(jù)檢查驗收規(guī)定進行數(shù)據(jù)檢查，對不符合要求的數(shù)據(jù)進行修改與完善，符合要求的數(shù)據(jù)整理入庫，已有的數(shù)據(jù)庫進行利用。

4.3 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查應(yīng)用系統(tǒng)，用于土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察。采用以下系統(tǒng)建設(shè)思路，應(yīng)從物理架構(gòu)上劃分為服務(wù)端、客戶端和移動端。其物理架構(gòu)示意圖如圖3：

圖3

5 系統(tǒng)建設(shè)實際操作步驟

5.1 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫完整性建設(shè)

5.1.1 數(shù)據(jù)整合

按照數(shù)據(jù)庫技術(shù)設(shè)計進行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)模型改造、拓撲處理、要素代碼轉(zhuǎn)換、要素的對象化處理等工作，形成符合數(shù)據(jù)庫建庫要求的數(shù)據(jù)成果。

5.1.2 數(shù)據(jù)建庫

數(shù)據(jù)庫建庫的主要任務(wù)，是將按照數(shù)據(jù)庫設(shè)計要求整理入庫，形成標準統(tǒng)一、內(nèi)容完整、格式一致的最終數(shù)據(jù)庫成果。數(shù)據(jù)庫建庫主要包括數(shù)據(jù)匯交、入庫檢查與修改、數(shù)據(jù)整理入庫等技術(shù)環(huán)節(jié)。

5.1.3 數(shù)據(jù)庫更新與維護

數(shù)據(jù)庫的更新與維護分為兩部分：由應(yīng)用系統(tǒng)自動更新；通過數(shù)據(jù)整合與建庫方式更新數(shù)據(jù)。

5.2 移動端、客戶端、服務(wù)器端軟件定制

此項包括移動端、客戶端、服務(wù)器端軟件的定制。移動端軟件的功能包括：實時獲取影像、違法用地圖斑等信息；獲取GPS信息，并通過GPRS/3G網(wǎng)絡(luò)定期向服務(wù)端發(fā)送本設(shè)備的GPS信息；報告土地違法使用事件，手動向服務(wù)端發(fā)送違法事件的具體情況；并獲得服務(wù)端返回的對違法事件進行確認的結(jié)果；核查違法用地圖斑，手動向服務(wù)端發(fā)送違法用地圖斑核查結(jié)果；獲取GPS信息，聯(lián)合CORS的差分信號，獲取一定區(qū)域內(nèi)比較精確的邊界紅線；獲取客戶端發(fā)來的消息。

5.3 系統(tǒng)的試運行

系統(tǒng)的建立完成以后，需要整體的運行，從客戶端到服務(wù)端，再到移動端，整個過程的連續(xù)運行以及問題的排除，此過程屬于測試階段。

5.4 系統(tǒng)的改進

在系統(tǒng)試運行的過程中如有發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)包括軟件、硬件問題，及時作出修改，當用戶提出某一項需求以后，根據(jù)用戶提出的實際需求再綜合整個系統(tǒng)的功能上作出相應(yīng)的改進。

5.5 最終的項目驗收

項目的驗收包括：系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的驗收、硬件系統(tǒng)驗收、軟件系統(tǒng)的驗收（包括服務(wù)器、客戶端、移動端的設(shè)備驗收）、系統(tǒng)可靠性與安全性驗收。

6 結(jié)束語

實時國土資源違法動態(tài)監(jiān)察系統(tǒng)的建立，其建設(shè)和施行的實際過程，也涉及到諸多環(huán)節(jié)的利益權(quán)衡。具體成效要通過建設(shè)過程和試運行過程中反復(fù)的測試和磨合，以及各方的充分的配合、協(xié)調(diào)才能達到預(yù)期的效果。其意義對于國土資源管理工作的意義十分重大，影響千秋萬代。