關(guān)于建設(shè)工程施工合同管理問題分析

摘 要：建筑工程施工合同是工程實施過程中約束發(fā)包商與承包商的政策法規(guī)文件，也是發(fā)包方與承包方在工程施工過程中的行為約束標(biāo)準(zhǔn)。作為一項系統(tǒng)而冗雜的管理工程，建設(shè)工程的合同管理是十分重要的。我國建筑方面相關(guān)法律法規(guī)還不甚完善，一些思想觀念以及體制管理方面存在深層次問題，而這些問題正是相關(guān)部門和建筑企業(yè)所亟需盡快解決的。文章將從建設(shè)工程的特殊性和加強施工合同管理重要性、工程建設(shè)合同管理方面產(chǎn)生的問題、加強施工合同管理的措施幾方面對建設(shè)工程施工合同管理問題進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工；合同管理；問題；措施

1 前言

建設(shè)施工合同具體指的是承辦商依據(jù)發(fā)包商要求依照勘探調(diào)查、制定并實施的施工安裝建設(shè)的藍本。發(fā)包商與承包商為了實現(xiàn)建設(shè)工程的總體目標(biāo)要盡快明確雙方權(quán)責(zé)、確認(rèn)雙方應(yīng)盡責(zé)任與應(yīng)該履行的義務(wù)。承包商在進行施工建設(shè)之前，發(fā)包商應(yīng)盡快繳清價款。對工程項目的進度、施工質(zhì)量、投資商情況進行合理計劃，保證工程建設(shè)活動順利進行。

2 建設(shè)工程的特殊性和加強施工合同管理重要性

建設(shè)工程工程量大、項目多、履行合約時間較長、受影響的因素很多。水文地質(zhì)、供電供水、氣候交通等方面條件的變遷、設(shè)計革新、業(yè)主或工程監(jiān)理新提出的要求等都會造成合同條款規(guī)定與實際履行情況的出入。這一系列在實際操作之中常見的問題給合同管理造成了諸多不便。施工合同管理的處理不當(dāng)與處理方式失當(dāng)會給發(fā)包商與承包商帶來不可估量的經(jīng)濟損失和資源浪費。施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動要依靠工程施工合同進行，合乎規(guī)范的施工合同應(yīng)該包含各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，沒有一定的施工合同就無法一步步實施工程的各項瑣碎工作[1]。建筑企業(yè)的合同管理要區(qū)別于其他企業(yè)，從管理形式、范疇、內(nèi)容要成為一個格局完整，成體系的管理方式。

3 工程建設(shè)合同管理方面產(chǎn)生的問題

3.1 合同實施不力問題

建設(shè)工程涉及面廣泛、施工日期長、每個工程內(nèi)容差異很大。由于以上原因，在客觀方面要求合同條款嚴(yán)密細(xì)致，在工程建設(shè)發(fā)包與承包雙方簽訂合同之日起，就要求雙方盡力履行合同所規(guī)定的內(nèi)容行事。如果所簽署的合同存在內(nèi)容不明確、權(quán)職分配不清楚、約束條款不合乎國家法律法規(guī)等紕漏，那么后果將不堪設(shè)想。簽署合同雙方的法律地位是平等的，而在實際施工過程中，合同雙方義務(wù)與權(quán)利不對等現(xiàn)象比比皆是。

簽署承包合同時，發(fā)包方總是一味強調(diào)承包商應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，而對自身的約束條目只字不提。發(fā)包商對于違約和賠償方面的約定不甚明確，這不僅僅不利于工程施工合同公開公正公平的履行，也不利于雙方利益的對等化演變。目前建筑市場大量存在著競爭過于激烈、管理不規(guī)范的問題，發(fā)包商只考慮短期效益，不調(diào)查承包商的專業(yè)水平。承包商為了獲得承包機會接受發(fā)包商提出的嚴(yán)苛條件，暗中采取偷工減料的方式瞞天過海，給工程質(zhì)量帶來極大隱患。

3.2 急缺合同管理專業(yè)人才

建設(shè)施工合同包羅萬象，對管理者知識水平的要求甚高。施工合同管理者必須具備一定法律文件知識、專業(yè)技術(shù)知識、工程成本管理知識等。用人單位要考慮棄用業(yè)務(wù)流程不精通、缺乏相關(guān)知識、缺少必要培訓(xùn)的合同管理人員上崗。一旦這種缺乏防范建筑工程承包合同風(fēng)險意識的管理員上崗，那么一旦承包商與發(fā)包商發(fā)生合同糾紛，管理員將無法給予法律支援，造成雙方經(jīng)濟損失。

3.3 合同本身問題

首先，企業(yè)所需簽訂的合同有國家執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部與國家工商管理局制定的《建筑工程施工合同示范文本》能夠作為建筑發(fā)包方與承包商簽署合同依據(jù)的樣板。然而一些建設(shè)項目在簽署合同時竟然為達到回避主體義務(wù)的目的而使用不規(guī)范的合同文本格式。這種籠統(tǒng)而含糊的、自我定制的合同格式能夠方便簽署合同的某些建設(shè)項目負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。在工程結(jié)束之后補簽合同的做法也是不合理的，這樣的合同根本起不到應(yīng)有的約束作用。

其次，合同主體不當(dāng)，文字?jǐn)⑹龃嬖诼┒础３邪虝诤炇鸷贤臅r候投機取巧，將有資質(zhì)的上級部門填寫為承包商，而避免寫上自己的單位名稱。這樣偷梁換柱的承包商往往是難以保證承包工程的質(zhì)量的。發(fā)包商如果對當(dāng)事人情況不甚了解，就貿(mào)然簽署施工合同，會與履約能力察且不誠信的承包商發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，嚴(yán)重者甚至?xí)袭?dāng)受騙[2]。合同內(nèi)容一定要嚴(yán)謹(jǐn)經(jīng)得起考量，用詞造句要咬文嚼字，因為稍有不慎，就有可能造成某方經(jīng)濟上的重大損失。

最后，主合同被從合同取代的情況也時有發(fā)生。主合同能夠獨立存在，從合同只有依附于主合同才能夠存在，沒有主合同，從合同不具備存在意義。合同內(nèi)容要追求完整無缺陷。如果對承包商應(yīng)履行的義務(wù)、工程質(zhì)量條款寫的過于籠統(tǒng)不詳細(xì)，一旦買賣不成出現(xiàn)了經(jīng)濟糾紛，將不方便對承包商追求責(zé)任。

3.4 合同履約階段的問題

承包商與發(fā)包商均沒有意識到一些合同內(nèi)容已經(jīng)在實際施工過程中產(chǎn)生變化，從而導(dǎo)致經(jīng)濟損失和延誤工期的后果。在履約過程中也要及時發(fā)布必要的會議紀(jì)要、書函告示等文本。如果業(yè)主與承包商不對此給予應(yīng)有的重視，會有不可預(yù)估的后果產(chǎn)生。

4 加強施工合同管理的措施

4.1 實行造價改革

施工企業(yè)施行量價分離與市場定價制度是投標(biāo)管理和施工合同管理的前提條件。在研究分析施工企業(yè)現(xiàn)行施工合同管理和投標(biāo)管理中出現(xiàn)的問題后不難發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟標(biāo)”部門工程造價會依據(jù)社會平均生產(chǎn)力和物資市場均價綜合編制而成。施工合同的條件就是招標(biāo)與投標(biāo)文件的組合，這種靜態(tài)工程造價體系中的信息多年不更新，依據(jù)無法適應(yīng)施工企業(yè)現(xiàn)場管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

在實際施工之中，企業(yè)會在不得已情況下采取棄招、棄投的方式編制符合施工要求的新合同條款。在施工工程項目實現(xiàn)量價分離之后，工程量清單會轉(zhuǎn)由投資商或是業(yè)主一方委托設(shè)計單位根據(jù)施工圖紙進行計算，這樣一來，可以減少圖紙的理解錯誤、減少工程量計算的重復(fù)勞動[3]。

4.2 加強合同管理體系的建成

工程項目承包商與業(yè)主要對合同管理機構(gòu)的設(shè)置給予充分重視。要在做好合同歸檔工作之余，注意對合同簽訂、審查、授權(quán)、履行進行全過程的監(jiān)督。相關(guān)單位要致力于建立科學(xué)合理的合同管理制度、嚴(yán)格按照既有程序按部就班做事，加強對施工單位合同管理者職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)的定期培訓(xùn)。經(jīng)常總結(jié)以往工程合同管理制度、造價管理方面經(jīng)驗教訓(xùn)。在合同擬定時期預(yù)測各種有可能發(fā)生的情況，將這些內(nèi)容一一寫入合同之中。利用網(wǎng)絡(luò)高科技規(guī)范合同管理，提高管理效率。

4.3 重視建設(shè)工程項目合同文本的擬定

在簽署施工合同之時，施工單位要選取合適的發(fā)包形式與價款調(diào)整條件。在合同的文本形式上要選用國家規(guī)定使用的合同示范藍本。根據(jù)擬建工程的諸多特點、招標(biāo)文件用雙方談判的結(jié)果來擬寫。盡量使擬定的合同具備合理性、預(yù)見性、可實施性。對建設(shè)工程項目的施工要進行動態(tài)管理，要嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場簽證制度，及時收集并整理施工項目工程涉及到的各項文件，對合同變更部分進行審核分析。對停工損失的處理做到快速有效，要依據(jù)合理合法的程序簽證停工相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過確認(rèn)后根據(jù)實際情況做一定賠償。

5 結(jié)束語

施工合同的管理是完善施工過程建設(shè)的重要保障，能夠在最大程度上體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理水準(zhǔn)。加強施工單位施工合同的管理，樹立牢固的合同法制觀，提高履行合同義務(wù)的思想認(rèn)識，能夠有效加強單位與企業(yè)核心競爭力。當(dāng)今的建筑工程單位和企業(yè)應(yīng)該具備危機處理能力，在加強施工技術(shù)管理的同時也要注重加強人事、物資、財產(chǎn)的管理，保障單位與企業(yè)的健康運作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]侯新燕.淺析建設(shè)工程施工合同管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012，（23）：13-15.