淺析國內(nèi)工程造價現(xiàn)狀

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，國內(nèi)的投資建設(shè)項目眾多，工程造價對項目成本利潤的影響越來越受到重視，工程造價開始從階段性地管理擴(kuò)展到全程性的管理。在工程造價管理過程中存在著糾紛風(fēng)險，文章旨在探析國內(nèi)工程造價的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：工程；工程造價；管理；現(xiàn)狀

工程造價，從字面意思理解即是建造項目所需要的價格。建筑工程一般而言，是一個施工周期較長、技術(shù)工藝較為復(fù)雜、投資量大的實踐過程，涉及前期可行性研究、設(shè)計、施工、竣工和投入使用，其中的每個階段都與工程造價有著密切的聯(lián)系，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工結(jié)算五個部分。目前，我國的工程造價管理還沒有發(fā)展到一個成熟的階段，因此還存在很多需要改進(jìn)的地方。

1 我國工程造價的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 傳統(tǒng)的定額計價模式開始被工程量清單計價模式代替

首先以市場形成價格為主的價格機(jī)制要求了企業(yè)的定額量按照市場量來確定，價格也完全按照市場價格來進(jìn)行實施調(diào)整，然后由于建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在地區(qū)之間存在差異，定額計價的方式還依然存在，需要逐步進(jìn)行調(diào)控，施行統(tǒng)一的工程造價體系，使工程價格與價值規(guī)律相適應(yīng)。

1.2 實行了造價工程師的職業(yè)資格制度

從1997年開始，人事部和建設(shè)部開始在全國范圍內(nèi)實施分地區(qū)的造價工程師考試，造價師考試制度實行十余年來，在全國范圍內(nèi)誕生了近百萬擁有執(zhí)業(yè)資格的造價師，他們在建筑造價管理領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。

1.3 推行了建設(shè)工程量清單計價規(guī)范

為了使我國建筑市場與國際市場接軌，從2003年7月1日起開始在全國范圍內(nèi)施行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，清單計價法的實施增加了工程招投標(biāo)過程的透明度、并且簡化了結(jié)算流程，提高了工作效率，便于管理。

1.4 與國外的工程造價管理水平依然存在巨大差距

目前與發(fā)達(dá)國家的工程造價管理水平相比，還存在巨大的差距，我們還處在關(guān)注實現(xiàn)成本控制的時候，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始關(guān)注如何實現(xiàn)項目附加增值等，如果盡快實現(xiàn)國內(nèi)工程造價管理水平縮小與國外同行的差距以及成為了迫在眉睫的課題。

2 目前我國的工程造價管理存在的問題

2.1 誠信機(jī)制不健全

在目前的建筑市場中，存在著眾多的虛假信息和失信行為，主要表現(xiàn)在三個方面，一是項目發(fā)包方，建設(shè)單位不按工程建設(shè)的程序進(jìn)行立項、報建和招標(biāo)，強行要求墊資、分解發(fā)包工程等，導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠工程款等；二是工程承包方才去不正當(dāng)競爭招標(biāo)、或轉(zhuǎn)包、偷工減料等導(dǎo)致工程質(zhì)量低，安全事故頻發(fā)影響社會穩(wěn)定的同時引起了附加成本；三是政府和中介組織辦事不公，收費隨意、虛假報價等引發(fā)大量腐敗案件，推升工程造價成本。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成造價體系僵化、成本過高

在我國，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以房地產(chǎn)行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國有大中型企業(yè)在建筑行業(yè)中所占的比重大，國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一不利于充分利用社會資金和技術(shù)以及充的社會監(jiān)督，另一方面國企改革力度不夠，競爭力弱，政府政策仍然主要向國有企業(yè)傾斜，導(dǎo)致民營企業(yè)和外資企業(yè)成為行業(yè)主導(dǎo)受到阻礙，行業(yè)發(fā)展受到政府的過度干預(yù)，難以有效控制成本。

2.3 法律規(guī)范制度不健全增加造價成本

由于法律機(jī)制的不健全，導(dǎo)致合同管理中，合同的簽訂不規(guī)范、合同不嚴(yán)謹(jǐn)、條款缺失，合同雙方法律意識不強，忽視合同嚴(yán)肅性，違背等價有償原則，缺乏合同管理機(jī)構(gòu)對違約現(xiàn)象進(jìn)行約束，導(dǎo)致工期拖延，工程成本增加。而且，由于近年來房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促使建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑施工隊伍也不斷增加，建筑施工市場的競爭也日趨激烈，一些施工企業(yè)為了獲得業(yè)務(wù)，不得不去接受很多苛刻無禮的條件，包括壓價、墊資、壓縮工期和肢解發(fā)包等問題。

2.4 相關(guān)延展產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

造價咨詢行業(yè)發(fā)展滯后，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)少，并且受限于專業(yè)技術(shù)和行業(yè)經(jīng)驗，咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)面窄、從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)低，過分看重眼前利益等進(jìn)行虛假報價等，增加工程成本。

2.5 信息管理落后

僵化的組織體制、陳舊的經(jīng)營理念和粗放的管理流程加上信息化的挑戰(zhàn)，建筑企業(yè)的經(jīng)營者素質(zhì)沒有跟上時代要求，存在資金短缺、人才缺乏、技術(shù)缺失等問題，使得企業(yè)的管理信息化無法實現(xiàn)，造成工程造價工作量大、工作目的不明確，工作成本增加等。

3 改革措施

3.1 建立市場信用制度

首先注重市場信用意識的培養(yǎng)和提高。加大輿論宣傳作用，引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行企業(yè)的信用管理和企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行信用管理，從政府、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員都深深地把信用觀念作為行為準(zhǔn)則，形成良好的行業(yè)作風(fēng)。

其次加強和完善信息披露。加大信息公開的范圍和力度，增強信息透明度，防止逆向選擇和道德風(fēng)險，加強和完善信息披露、聯(lián)合征信和信用公開制度，建立公開、公正的市場競爭秩序。

建立和完善建筑市場信用法規(guī)體系，積極培育信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過市場第三方機(jī)制的介入大力推進(jìn)和發(fā)展建筑市場的信用機(jī)制，減小無用成本。

3.2 完善法律制度

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，市場必然需要通過法制建設(shè)來完善市場保障體系，建立健全獨立的責(zé)任體系，充分挖掘項目相關(guān)單位的能力，實行工程量清單按照市場價格核算，并且落實業(yè)主責(zé)任機(jī)制，在強化自我約束的前提下發(fā)揮市場主體的作用形成業(yè)主對項目的獨立決策、風(fēng)險承擔(dān)、利益獲取等符合市場運行規(guī)律的動態(tài)管理機(jī)制。

3.3 理順各方面關(guān)系，加強管理配合

應(yīng)加強建設(shè)項目的資金和項目決策的審批，建立不同投資主體的資金管理審批審查制度對資金不落實或者風(fēng)險控制不夠，安全系數(shù)不高的建設(shè)項目不予審批立項等，要把工程造價管理工作的重點前置到立項和設(shè)計階段。

3.4 加強合同管理進(jìn)行成本控制

實現(xiàn)工程合同簽訂過程的程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；工程工作嚴(yán)格按照合同條款完成實施，充分發(fā)揮工程合同在技術(shù)和工程進(jìn)度時間上的協(xié)調(diào)性，進(jìn)行合理的價差調(diào)整來解決因市場情況變化而導(dǎo)致了合同雙方矛盾，減少糾紛，推進(jìn)工程快速穩(wěn)定推進(jìn)。

3.5 大力推行信息技術(shù)的應(yīng)用

借鑒國外同行經(jīng)驗，在工程中引入生產(chǎn)力要素管理信息系統(tǒng)、經(jīng)營管理信息系統(tǒng)、項目施工管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)等共同組成的信息化管理系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)提高工程管理效率，實現(xiàn)企業(yè)的即時控制能力，及時解決項目運行過程中遇到的突然問題，提升管理遂平、縮短工程周期，減少造價成本。

3.6 加強工程造價管理改革

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強企業(yè)管理，嚴(yán)格實行政府宏觀調(diào)控，形成市場價格并進(jìn)行項目動態(tài)管理。同時加強工程造價市場的管理，推進(jìn)第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，提升行業(yè)的整體服務(wù)水平。當(dāng)然，這種第三方咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧并且高度的專業(yè)化，他們作為專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)能為工程承發(fā)包雙方提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。與此同時要對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行取消服務(wù)資格處理，通過各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來推進(jìn)工程造價的第三方咨詢服務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化來更好地促進(jìn)工程造價管理和以更好地發(fā)揮工程造價管理的作用。

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作者簡介：徐群利（1986，1-），女，四川大家工程項目有限公司，助理工程師，大學(xué)本科，土木工程，湖北天門人。