電網建設工程造價超預算的原因和控制對策探析

摘 要：電網建設是我國工程建設中的重要組成部分，在國民經濟的發展過程中發揮了重要的作用。電網建設工程的工程造價是一項具有不同階段的復雜的系統工程，在新的社會經濟環境中，應該制定有效的措施，實現對電網建設工程造價的有效管理，才能達到控制工程造價的目的。在實際的電網建設工程造價管理工作中，及時找出超預算的原因，制定有效的控制對策，實現電網建設工程造價的有效管理，提高工程造價水平，才能促進電網建設的發展。

關鍵詞：電網建設；工程造價；超預算；原因；控制對策

中圖分類號：TU723.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）29-0025-01

我國社會經濟的迅速發展，對電力的需求不斷增加，電網建設的投資力度也越來越大。在電網建設的過程中，實現對工程造價的有效管理，才能提高電網的建設水平，促進電網建設的發展。在電網建設的工程造價管理過程中，經常會出現超預算的問題，需要工程造價管理人員及時的找出超預算的原因，制定有效的控制對策，才能做好電網建設的工程造價管理工作，實現對電網建設工程造價的有效管理。

1 電網建設工程造價超預算的原因

電網工程造價控制和管理主要是指在一定的社會經濟條件下，按照工程造價的運動特點和客觀規律，運用不同的科學技術和法律原理等方法，實現對工程建設活動中工程造價經濟和技術、管理和經營、控制和確定等不同問題的有效解決。在工程建設中實施工程造價控制和管理，可以保證工程建設中資源的合理使用，實現提高經濟效益的目的。實現工程造價管理的兩個基本方法，分別是有效控制和合理確定，可以提高工程的經濟效益。目前，在電網建設的工程中，實施工程造價管理，比較常見的一個問題就是超預算。目前我國的電力工程項目概預算定額綜合程度相對來說比較大，在電網建設的施工過程中，對施工消耗部分的造價管理過于死板，不利于在市場經濟條件下競爭機制的有效發揮。雖然現在的電力定額可以滿足電網建設前做好的工程造價需要，但是把電網建設中的一些競爭性因素都人為的固化了，限制了電網建設施工企業施工優點的發揮，致使經濟和技術分離。例如，一些電網建設的工程管理過程中，受到現行定額的影響，施工手段、技術裝備和管理水平等競爭性因素受到限制，不能發揮各自在電網建設施工中的特點和有效作用。

在我國的電網建設工程造價管理過程中，造成超預算的一項重要原因還包括工程造價預算編制工作。隨著我國電網事業的迅速發展，人們對電網工程的安全性能和使用性能都有了更高的要求。電網工程的數量不斷增加，建筑材料浪費現象比較嚴重，管理人員的預算編制工作也不夠到位。在電網工程的造價預算編制工作中，一些管理人員對電網工程中所涉及到的造價支出內容不能進行全面的考慮，會出現一些工程預算中的漏項問題。一些電網施工企業在對工程造價進行有效的控制的過程中，為了保證工程質量，增加了很多的項目設計內容，致使施工成本增加，工程預算編制不能實現有效控制，還超出了電網工程的造價預算。

2 控制電網建設工程造價的對策

2.1 投資決策階段工程造價的控制

在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建設投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是電網工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，為切實做好可行性研究報告，應根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建設標準，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。投資估算要有依據，要盡量細致，從現實出發，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數，使投資基本上符合實際并留有余地。

2.2 設計階段的工程造價管理

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。在電網建設的設計階段，實施工程造價的管理，需要電網建設部門保證電網建設的施工設計深度，提高設計質量、例如，嚴格執行典型設計和典型造價等。電網建設部門在實施工程造價管理的時候，要加大對施工設計的考核力度，健全設計的貫標工作。在這個過程中，一定要保證施工設計的質量，為電網建設后續工作的順利進行提供了有利的條件，可以避免在電網建設中產生的一些不必要的損失。在實際的施工過程中，施工設計方案中也會出現一些不同的情況，這些因素都會對電網建設的工程造價管理造成一定的影響。

2.3 施工階段的造價管理

在電網建設的施工階段，工作量比較大，涉及的施工范圍也比較廣泛，施工過程會受到很多的因素影響。工程施工中，如果發生超合同約定的范圍的工程量，需要按照規定完成工程簽證。工程簽證主要是指，一般情況下，按照承發包合同的約定，由承發包雙方的代表根據建筑施工過程中所涉及到的合同價款之外的一些責任事件所作的簽認證明。隱蔽工程簽證是工程簽證中的一項重要管理內容，在建筑工程的造價管理中有著重要的影響。在一定程度上，實現對建筑工程現場隱蔽工程簽證的有效管理和控制，可以避免超預算問題的出現。

另外，電網工程的施工階段，如果發生基礎情況等不符合設計條件的，就會發生設計變更。工程設計變更的提出，需要根據我國的相關政策法規進行，包括對設計和成本的優化，或者對設計的補充和現場條件的變化等。根據電網建設過程中的實際施工情況，在甲方項目經理批示之后才能進行工程變更。在實際的電網建設施工過程中，做好工程造價管理工作，可以在施工之前，對施工內容進行深入的核對，保證工程施工的準確性。

因此，在很大程度上，只有保證工程簽證的準確性和設計變更（包括工程索賠）的合理性，最大程度的減少設計變更，才能節約資源降低成本，實現電網工程的施工階段造價管理效果。

2.4 結算階段的造價管理

竣工結算是施工階段的技術經驗總結，也是衡量工程建設項目成本、企業經營管理的直接依據。電網建設項目結算階段的造價控制是建筑工程造價管理中的最后一個環節，具有非常重要的作用。我國電網建設的工程造價管理中，一些電網建設施工項目在結算階段，受到一些因素的影響，不利于建筑工程造價管理工作的進行。決算審核的具體內容主要包括以下幾點：①竣工決算是否符合合同條款、招投標文件、結算是否按定額和工程量計算規則、造價主管部門的調價規定等進行編制；②應嚴格審核工程量；③審核項目單價；④杜絕虛報材差；⑤審核列項正確性；⑥審核取費程序及準確性，編制符合實際的竣工決算報告。

3 總 結

電網建設工程造價管理是電網建設發展過程中的一項重要因素，工程造價管理的效果體現了電網建設的質量和水平。針對目前我國電網建設工程造價管理中出現超預算的原因，制定有效的措施，實現對電網建設過程中計劃、設計、施工、結算和決算等不同階段的造價管理，可以有效的提高電網建設的工程造價管理水平，促進電網建設的發展。

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