四大電信商聯手暗戰港府

“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益”，如今，這句名言用它詮釋香港電訊行業的3G牌照續牌爭議再好不過。只不過，這句名言要改換成：“沒有永恒的敵人，只有永恒的利益”。

9月5日，在電訊盈科的總部，香港電訊（電訊盈科的子公司）、香港移動通訊（CSL）、和記電訊香港以及數碼通，這四家香港本土電訊巨頭罕有地出現在同一場合。一直以來都是“各自為戰”的他們，更是罕見地“槍口一致對外”， 將矛頭直指港府，反對港府收回有關3G頻譜。

港府欲收回3G頻譜

香港商務及經濟發展局將在10月決定重新指配有關香港3G頻譜的安排。這意味著，擁有3G服務的上述四家電訊商，將有可能部分或全部失去3G頻譜。

目前，香港的電訊商主要通過2001年經拍賣獲取的1.9～2.2吉兆赫帶內2X60兆赫頻譜提供3G服務，該頻譜（下稱“3G頻譜”）分別由上述四家電訊商持有，頻譜持有的年限為15年。

在2001年之后進入香港電訊市場的中移動及聯通，目前只能通過向其他電訊商租用虛擬網絡（MVNO）的形式發展3G業務。

根據香港的頻譜政策，上述四家電訊商所持有的3G頻譜將于2016年到期，屆時政府須就3G頻譜重新進行指配。港府之所以會有這樣的政策安排，是基于自由市場的原則。

目前，政府就重新指配頻譜提出了三個方案。方案一是“行政指配模式”，即給予所有3G電訊商優先權，以獲取其原本持有的頻譜；方案二是“完全市場主導模式”，即重新拍賣所有頻譜；方案三是方案一與方案二的結合，即3G電訊商獲優先權以保留其2/3的頻譜，余下的1/3頻譜放入市場拍賣。

就上述方案，政府在去年開始了公眾咨詢。

咨詢的結果顯示，方案二將對現有的3G服務質量造成嚴重破壞，香港的3G網絡屆時可能完全無法投入運營，故該方案已被否決。而最好的方法是采取方案一——即維持現狀。不過，政府認為此舉破壞自由市場的原則，剝奪了那些希望得到3G頻譜的市場參與者的權利。

這一方案更是被中移動香港——目前唯一公開表明渴望3G頻譜的電訊商——指責為“世襲”。而中移動香港的母公司中國移動多次表示，支持中移動香港競投香港的3G頻譜。

鑒于上述情況，政府認為，方案三能夠平衡客戶服務與推動市場創新，目前正就方案三開展第二輪咨詢行動。

近期，香港商務及經濟發展局局長蘇錦梁在一次媒體見面會上，介紹了方案三對市場的影響。他表示，港府會按照服務的延續性、促進市場競爭、善用頻譜及推動創新這“四大原則”，作出重新指配3G頻譜的決定。他表示，政府已經委任獨立的研究機構，評估方案三會對目前的3G客戶造成何種影響。

聯手對抗港府

盡管港府早在2007年的《頻譜政策綱要》上明確表示，“在任何牌照或頻譜指配期屆滿時，持牌人不應對牌照或指配期獲得續期，或對牌照或指配期獲得續期的優先權，有任何合理期望”。

不過，沒有誰會愿意將吃在嘴里的肉再吐出來。上述四家電訊商紛紛表示，按照國際慣例以及保證3G服務的素質，港府應當讓電訊商在頻譜安排屆滿之后續牌，同時強調市場已有足夠的競爭，不需要引入新的競爭者。

原香港電訊管理局局長、現為香港電訊董事總經理的艾維朗，更是在今年的中期業績會上公開炮轟港府。艾維朗直言，港府收回頻譜再拍賣的建議是愚蠢的。他表示，收回頻譜將增加電訊商的營運成本，而最終增加的成本將轉嫁給消費者。他稱目前頻譜牌照及其他行政費用成本，已占電訊商收入的10%。而香港的通訊費用，現時較其他發達國家便宜60%。

性格火爆的數碼通總裁黎大鈞表示，政府若收回1/3頻譜，電訊商將被迫提早對通訊基建進行投資，成本或增加40%，電訊商今年底便有加價的壓力。數碼通技術總裁鄒金根則表示，電訊商希望與港府全面進行溝通，參與到頻譜重新指配對3G服務影響的研究。

在重新指配頻譜的安排中，方案一是他們唯一能夠接受的方案。為此，平日里爭鋒相對的他們，首次聯手，異口同聲批評港府對此事的嚴重性估計不足。

他們共同委托了英國顧問機構Plum Consulting進行相關研究，并在9月5日發表研究報告。報告指政府一旦采取方案三，對本港3G流動服務的影響，要比政府估計嚴重得多。

Plum的報告認為，若港府收回電訊商相關的3G頻譜，將令3G數據下載的速度下跌27%，損失的網絡容量預計達27%，上述的數字均較政府估計的9%為高；在最壞的情況下，3G用戶下載耗時將增加64%，用戶在地鐵里或不能接聽電話。

至于成本方面，報告估計，收回頻譜的總成本將高達63億元。另一方面，報告預計屆時將有約23%的3G客戶轉移至4G服務以滿足數據體驗，3G客戶將被迫過早添置4G手機，這項成本預計為54億元。

避免行業世襲

到底是相信政府的報告還是電訊商的報告，恐怕真的要到2016年之后，即新的3G頻譜實施之時才能見分曉。

委托Plum發表研究報告駁斥港府，是四家電訊商在港府10月份做出決定之前的最后一招。早前，他們已經去信立法會，要求就3G頻譜的重新指配召開聽證會。

接下來，四家電訊商的只有靜待結果。已有電訊商表示，若最終港府采取方案一以外的措施，他們將采取法律行動反對港府的決定。對此，蘇錦樑頗為強硬地予以回應。

無論最終結果如何，正如蘇錦梁所說，頻譜是寶貴的公共資源，頻譜使用費旨在反映頻譜的市場價值，把頻譜指配予最重視頻譜的一方，使這項資源能得到最充分的利用。

他指出，市民可以享受高質素而價格低廉的電訊服務，很大程度上是因為政府一直采取完全開放的政策，創造一個公平的平臺供大家競爭。

實際上，回顧香港的電訊通訊業，香港如今能夠成為世界通訊服務領先的地區，與政府奉行自由開放的政策不無聯系。不少學者指出，這樣的競爭環境，令香港在保持電訊收費相對較低之時，資訊科技產業能高速發展。

正如《明報》社論所言，不止是3G頻譜，政府應當研究相關的政策，令電視、電力、交通等公共事業避免世襲。市場需要不斷地引進競爭者。