用生態(tài)建設(shè)理念打造濱海新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地

摘要：近年來(lái)，我國(guó)城市生態(tài)建設(shè)通過(guò)一系列的創(chuàng)建衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)城市等活動(dòng)取得了巨大的成效，但是也還存在著許多問(wèn)題，特別是中小城市，由于自身的規(guī)模有限，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，所造成的環(huán)境隱患也越來(lái)越引起人們的重視，對(duì)城市的生態(tài)建設(shè)造成了一定的影響，同時(shí)，由于人民群眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的問(wèn)題顯得愈發(fā)重要，與人民群眾的生活質(zhì)量密切相關(guān)。針對(duì)大港的實(shí)際情況，用生態(tài)建設(shè)理念建設(shè)大港城市生態(tài)。

關(guān)鍵詞：石化產(chǎn)業(yè)基地；城市生態(tài)；建設(shè)

濱海新區(qū)位于天津市的東部臨海地區(qū)，由天津港、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)及塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)組成，擁有海岸線153公里，陸域面積2270平方公里（相當(dāng)于兩個(gè)香港），海域面積3000平方公里，人口107萬(wàn)。自84年改革開(kāi)放以來(lái)，這里發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，外資大量進(jìn)入，成為中國(guó)北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。

濱海新區(qū)的快速發(fā)展，不僅對(duì)天津，而且對(duì)推動(dòng)中國(guó)北方乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有全局性戰(zhàn)略意義。濱海新區(qū)緊緊依托北京、天津兩大直轄市，擁有中國(guó)最大的人工港、最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)和最完善的城市配套設(shè)施。大港作為天津市濱海新區(qū)的石油化工、海洋化工、精細(xì)化工的中心區(qū)域，是全國(guó)正在建設(shè)中的四大石化基地之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以石油和石油化工工業(yè)為主，轄區(qū)內(nèi)密集著大港油田、天津石化公司、天津聯(lián)化公司、中石化四公司、大港發(fā)電廠等一批大型、特大型企業(yè)。大港除上述大型企業(yè)以外，還有近1500家中小企業(yè)，形成了金屬制品、機(jī)械加工、汽車配件、化工、建材、橡塑等骨干行業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)已形成以駐區(qū)企業(yè)為龍頭，城市集體企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)同步發(fā)展的格局。轄區(qū)內(nèi)有大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大港安達(dá)工業(yè)園等多個(gè)以石油化工行業(yè)為主體、涵蓋多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園。除此之外，南港工業(yè)區(qū)、輕紡城、臨港工業(yè)區(qū)等都緊鄰大港，大港特殊的地理、自然條件，決定了本區(qū)域?qū)ξ廴疚锏沫h(huán)境容量十分有限，自凈能力較弱，但是大港在濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中特殊的戰(zhàn)略地位決定了大港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，重污染企業(yè)較多。在城市生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，是一個(gè)很大的制約因素，大港發(fā)展城市生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 淡水資源嚴(yán)重不足

盡管大港有很多水庫(kù)、河道，但是這些庫(kù)、河內(nèi)常常處于干涸或斷流狀態(tài)。例如，子牙新河、獨(dú)流減河經(jīng)常發(fā)生斷流、河干現(xiàn)象，90年代末幾年，全年干河。大港水庫(kù)主要作為引黃濟(jì)津的調(diào)蓄水庫(kù)，引黃水主要供天津市市區(qū)使用。

上游客水水質(zhì)很差，目前大港已無(wú)潔凈地表水可用。自然降雨大大減少，近幾年(連續(xù)6年)每年降水量只有450毫米左右，已造成嚴(yán)重干旱。近幾年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活用水主要依靠開(kāi)采地下水，地下水的超量開(kāi)采造成局部地區(qū)地面沉降。如果不控制水資源用量，加大節(jié)水力度，必將影響大港的未來(lái)發(fā)展。

2 土地資源開(kāi)發(fā)利用水平低

荒地面積占全區(qū)總面積的6.5%，未利用土地以鹽堿地為主，農(nóng)業(yè)用地以耕地種糧為主，林、牧用地比重較低，土地單位播種面積糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。人均公共綠地面積為10.4m2/人，城市綠化覆蓋率35.91％，綠地率34.69％，雖然高于國(guó)內(nèi)部分大型城市水平，但是林木覆蓋率僅為7.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平（16.5%）。這些林地主要是位于區(qū)東南的防護(hù)林，長(zhǎng)勢(shì)較差。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏小，第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，人均GDP和土地產(chǎn)出率較少。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平底；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在區(qū)城經(jīng)濟(jì)中所占比重偏低。作為工業(yè)主體的駐區(qū)大企業(yè)面臨向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)效益的繁重任務(wù)，減員增效所帶來(lái)的就業(yè)與再就業(yè)壓力日益增大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐緩慢，調(diào)整、改造、提高的任務(wù)繁重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快。

4環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

作為石油和石化基地，環(huán)保任務(wù)十分艱巨，加之私營(yíng)企業(yè)布局分散，又多為重污染企業(yè)，如電鍍、印染、造紙等，環(huán)境治理難度大，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有待提高。環(huán)境監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，環(huán)境治理工程有待增加。

能源結(jié)構(gòu)不盡合理，仍是以煤為主的傳統(tǒng)煤煙型結(jié)構(gòu)，其主要原因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)有大港發(fā)電廠、中石化天津分公司熱電廠、大港油田自備電廠等三家燃煤電廠和不合理的能源結(jié)構(gòu)及冬季采暖燃煤，一次能源消費(fèi)和終端能源消費(fèi)中煤炭所占比例仍偏高，燃?xì)饨Y(jié)構(gòu)中液化氣及煤制氣所占比重偏高，天然氣比重仍偏低。給大氣質(zhì)量的改善造成了相當(dāng)大的壓力。近來(lái)來(lái)，機(jī)動(dòng)車和燃油助力車快速增加，汽車尾氣污染也呈上升態(tài)勢(shì)。

5社會(huì)發(fā)展制約因素

城市載體功能不完善，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完備，服務(wù)設(shè)施的檔次不高，城市管理的意識(shí)較差。人民生活質(zhì)量不夠高，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展尚不能滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。農(nóng)村在這些方面的差距更大。

公眾生態(tài)意識(shí)淡漠，對(duì)生態(tài)意識(shí)不足。只有從生態(tài)文化抓起，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)財(cái)富和生態(tài)健康，并使二者統(tǒng)一。

6管理體制和經(jīng)濟(jì)體制的制約

條塊分割的體系制約了高效產(chǎn)業(yè)鏈的形成，降低了區(qū)域總體運(yùn)行效率，使區(qū)域整體功能難以最佳發(fā)揮。

產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平偏低，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額不高。科技人才和技術(shù)力量不足，存在人才制約問(wèn)題，科技創(chuàng)新體系尚未有效建立。

對(duì)于以上幾個(gè)方面，建設(shè)大港的城市生態(tài)，要從以下幾個(gè)方面入手：

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境治理工程

大港區(qū)特殊的地理、自然條件，決定了本區(qū)域?qū)ξ廴疚锏沫h(huán)境容量十分有限，自凈能力較弱，但是大港是國(guó)家重要的石油和石化基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，屬于重污染區(qū)域。在城市生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，是一個(gè)很大的制約因素，因此，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”為目的，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合技術(shù)改造防治環(huán)境污染，在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡量減少?gòu)U氣物產(chǎn)生量，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的“三廢”，盡量做到物盡其用，做到盡可能的循環(huán)利用，在這個(gè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)企業(yè)的末端治理工程，最大限度的做到污染不外排。

做好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)部做好原材料和“三廢”的循環(huán)利用，使大港區(qū)形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，做到在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保障環(huán)境的清潔。

加快私營(yíng)企業(yè)、加工業(yè)、交通、貿(mào)易、信息和其它服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使資源得到多層次利用與循環(huán)增值，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，關(guān)閉“十五小”企業(yè)，對(duì)于現(xiàn)有的企業(yè)加強(qiáng)管理并進(jìn)行有效的治理使其排放達(dá)標(biāo)，減少對(duì)環(huán)境的影響。

（2）加強(qiáng)周邊小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)

周邊小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)將直接拉動(dòng)大港中心城區(qū)的城市生態(tài)建設(shè)。目前，國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式一般可以歸納為８種。其中有：旅游型小城鎮(zhèn)、交通樞紐型小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動(dòng)型小城鎮(zhèn)、口岸邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)、綜合發(fā)展型小城鎮(zhèn)、政治行政中心型小城鎮(zhèn)、工礦服務(wù)型小城鎮(zhèn)、制度創(chuàng)新型小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)上沒(méi)有固定的、統(tǒng)一的模式可供選擇，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，因地制宜。根據(jù)大港區(qū)的實(shí)際情況，大港區(qū)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合走的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動(dòng)型小城鎮(zhèn)、旅游型小城鎮(zhèn)及綜合發(fā)展型小城鎮(zhèn)的道路。

（3）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市容市貌

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適應(yīng)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的需要，建設(shè)津港高速公路，完善黃萬(wàn)鐵路、津汕高速大港段的建設(shè)，形成通往市區(qū)和周邊地區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。積極促進(jìn)津港公路南延工程盡快實(shí)施，帶動(dòng)油田和南部地區(qū)加快發(fā)展。

完善城市各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，搞好市容環(huán)境治理，規(guī)范街景立面，改造沿街建筑，完善夜景燈光，使市容市貌有所改觀。加快現(xiàn)有綠地改造，推動(dòng)城市綠化向立體型、景觀型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變。并在搞好城區(qū)內(nèi)部綠化的基礎(chǔ)上，建設(shè)大型綠化隔離帶、沿海防護(hù)林及農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)走廊。

（4） 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

積極發(fā)展生態(tài)旅游模式(生態(tài)旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū))，生態(tài)旅游模式將自然環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護(hù)作為旅游開(kāi)發(fā)的基本前提，要盡可能保持和維護(hù)自然和文化生態(tài)系統(tǒng)的完整性。大港區(qū)具有豐富的旅游資源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)已漸漸興起，而生態(tài)旅游已越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是旅游業(yè)今后發(fā)展的主要趨勢(shì)。大港的旅游業(yè)有著很廣闊的發(fā)展前景。大港的天然旅游資源十分豐富，有廣闊的海域和長(zhǎng)達(dá)29公里的海岸線、古瀉湖濕地、古海岸遺跡等。大港區(qū)擁有天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)(市級(jí))和古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)有眾多濕地，濕地面積占全區(qū)面積45%，是天津市南部重要生態(tài)廊道的一部分，是渤海灣生物最豐富的地區(qū)之一。僅水鳥(niǎo)種類就占全國(guó)鳥(niǎo)類資源的三分之一。但現(xiàn)在真正形成旅游景點(diǎn)的只是城區(qū)建設(shè)的部分，如：官港森林公園、上古林海鮮一條街、大港世紀(jì)廣場(chǎng)、望海山、臨潮湖、文化廣場(chǎng)等工程，對(duì)于真正的生態(tài)旅游還有待進(jìn)一步的建設(shè)和開(kāi)發(fā)。所以要以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，發(fā)揮大港區(qū)的自然和地理優(yōu)勢(shì)，把大港建成典型的海濱、石化基地、濕地自然生態(tài)和以海濱、石化基地、濕地文化為主體的人類生態(tài)旅游度假區(qū)。以海水旅游和自然生態(tài)旅游為主，工業(yè)、城市觀光旅游為補(bǔ)充。

（5）加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)措施

濕地等具有重要生態(tài)安全功能的區(qū)域，要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。要嚴(yán)格控制短期行為的開(kāi)發(fā)，保護(hù)好古海岸濕地和北大港濕地，采取順其自然規(guī)律的封育恢復(fù)措施，杜絕生態(tài)環(huán)境深度惡化。另外，對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的坑塘水面更要嚴(yán)加保護(hù)，禁絕一切填充水面及違法排污的行為。

（6）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

結(jié)合技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，取締、關(guān)停“十五小”和“新五小”，淘汰、關(guān)停國(guó)家明令淘汰落后產(chǎn)品技術(shù)工藝和設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)相對(duì)集中的地區(qū)發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和聚集效益，促進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)提高環(huán)境污染集中處理水平。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。“十六大”報(bào)告明確提出，要“走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”為此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立起一種“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長(zhǎng)、資源消耗低增長(zhǎng)、環(huán)境污染負(fù)增長(zhǎng)”的新型發(fā)展模式，把以“原料-產(chǎn)品-廢物”為特點(diǎn)的“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”和以“廢物-再生-產(chǎn)品”為特點(diǎn)的“靜脈產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，謀求資源的高效利用和有害廢物的“零排放”。

樹(shù)立資源可持續(xù)利用觀念，大力建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。資源的可持續(xù)利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，必須對(duì)資源利用和管理方式作出重要調(diào)整，在全社會(huì)形成節(jié)約資源、循環(huán)利用資源的局面。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求組織企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。一是要求新建、技改項(xiàng)目的所有產(chǎn)品在設(shè)計(jì)階段就要考慮產(chǎn)品使用后各個(gè)組成部分的回收利用。二是企業(yè)、工業(yè)小區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)減量化排放。三是以延長(zhǎng)資源再生利用的鏈條為目的，調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念滲透到精神文明建設(shè)的細(xì)節(jié)之中，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)守則、公民道德綱要等具體形式予以實(shí)施，使生態(tài)文明、生態(tài)倫理的道德觀念深入人心，成為新世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)尚。

（7）建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

堅(jiān)持國(guó)家、地方、個(gè)人多層次、多方位、多渠道籌集資金。積極開(kāi)辟新的投資渠道。按著“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按著“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，出臺(tái)優(yōu)惠政策，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外投資，鼓勵(lì)社會(huì)上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。

發(fā)揮民間投資的作用，通過(guò)放寬土地稅收管理的政策，結(jié)合財(cái)政體制下放，本著讓利于鎮(zhèn)，適當(dāng)放寬的原則，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)財(cái)政和稅收功能，提高公共管理職能。

（8）推廣生態(tài)住宅

生態(tài)住宅是指充分利用環(huán)境自然資源，以有益于生態(tài)、健康、節(jié)能為宗旨，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保居住者在身體上社會(huì)上精神上完全處于良好狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的融合，達(dá)到人與自然雙贏的新型住宅。大港區(qū)在過(guò)去的幾年中，大力進(jìn)行居民住宅建設(shè)，在各個(gè)小區(qū)內(nèi)進(jìn)行了廣場(chǎng)、綠地及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)，但這些建設(shè)離生態(tài)住宅還是有著很大的差距。現(xiàn)有的居民住宅基本上是先建樓后造景，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置大面積的人工環(huán)境，這種人為地做法不僅不利于小區(qū)內(nèi)環(huán)境的正常生態(tài)循環(huán)，而且會(huì)增加環(huán)境的護(hù)養(yǎng)管理費(fèi)用，只有從“以人為本”的設(shè)計(jì)理念出發(fā)，根據(jù)大港的自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)的基本原理及現(xiàn)代科技手段，合理安排住宅建筑與其他相關(guān)因素之間的關(guān)系，使住宅與環(huán)境成為一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體才能真正達(dá)到人與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和融合。