淺析烏蘇市水資源開發利用存在的問題及對策

摘要：烏蘇市地處天山北麓準葛爾盆地西南緣，區域內干旱少雨，水資源短缺，生態系統脆弱。隨著近年來水資源與社會、經濟、生態三大效益之間的矛盾日益突出，灌區水資源開發利用直接關系到烏蘇市經濟發展與生態環境保護等重大問題。本文通過對烏蘇市水資源時空變化規律、水資源利用現狀及存在的問題分析，提出水資源開發利用保護建議及對策，以達到水資源與社會、經濟、生態的協調發展。

關鍵詞：水資源；開發利用；問題；對策

1 概況

1.1 河流水系

烏蘇市位于新疆準噶爾盆地西南緣的天山北坡偏西部地區，地理坐標東經83°21′～85°03′，北緯43°31′～45°18′，與古爾班通古特沙漠相接，屬于大陸性北溫帶干旱氣候。烏蘇市河流大多數發源于天山的婆羅科努山北坡，東南部的河流以及境內巴音溝河部分支流均發源于依連哈比爾尕山北坡。區域內較大河流有托托河、古爾圖河、烏冬郭勒河、莫托河、特吾勒河、四棵樹河、喇嘛溝河、奎屯河、八音溝河。

1.2 水資源量

烏蘇市多年平均徑流量17.7億m3，平均徑流深107.6mm。烏蘇市開發利用的主要河流在奎屯河、四棵樹河和古爾圖河三大河流上，三大河流均為烏蘇市與兵團農七師共用，根據兵團地方分水協議，烏蘇市年可引用的地表水資源量約5.2億m3。烏蘇市主要河流補給來源為高山冰雪融水和中低山降雨補給。水資源年內分配不均，但年際變化平穩。徑流四季水量相差懸殊，夏季水量最大，占全年水量的60-70%，秋季水量次之，占全年水量的15-20%，春季和冬季水量相當，僅占全年水量的5-10%。根據烏蘇市河川徑流量系列分析，豐枯水量極值比為1.6:1，變差系數Cv值為0.12，水資源年際變化相當平穩。

烏蘇市主要河流年徑流特征表

烏蘇市地下水總補給量為5.88億m3，其中天然補給量0.93億m3，轉化補給量4.95億m3，地下水可開采資源量為3.53億m3，現有正常配套使用取水井1918眼，年開采地下水資源3.24億m3。

1.3 水質

烏蘇市水資源主要由南部山區冰川融雪和山區降雨補給，境內主要河流天然水質較好，上游優于下游。河水礦化度不大，在112-207mg/l，水化學類型比較穩定，以重碳酸鹽類、鈣組Ⅱ型水為主。河流礦化度沿程呈逐漸增加趨勢。

地下水水質除北部甘家湖牧場、石橋鄉、車排子鎮水體氟化物和砷化物超標，影響水體的使用功能，水體必須經過一定的處理才能利用，其余區域水體水質量良好。烏蘇市境內大部分區域水資源水質較好，未受到污染，符合各類用水水質標準，可供開發利用。

2 水資源開發利用現狀分析

烏蘇市平均年地表產水模數為10.76萬m3，是全疆平均地表產水模數的2倍，人均占有水量5323m3，畝均占有水量1042m3，從地表產水模數和人均地表水資源占有量來看，是比較豐富的，但從畝均地表水資源占有量來看，烏蘇市地表水資源相對貧乏。

區域內已建水利工程主要有：17座水庫，總庫容3241萬m3；已建成渠道1689.86km，防滲率達到95.8%；機井2276眼，配套機電井1918眼。

烏蘇市地表水資源開發利用的重點在奎屯河、四棵樹河和古爾圖河三大河流，其中古爾圖河、奎屯河是烏蘇市與新疆生產建設兵團農七師共同開發利用的河流，四棵樹河主要供烏蘇市用水，但夏、秋、冬三季的余水注入兵團農七師的柳溝水庫，烏蘇市年均引用地表水資源3.92億m3。

烏蘇市現狀年總用水量6.457億m3，其中生產用水6.08億m3，占總用水量的94.16％，其中農業生產占生產用水的96.9%；其他用水0.377億m3，占總用水量的5.84％。

地下水可開采資源量為3.53億m3，現有正常使用取水井1918眼，年開采地下水資源3.24億m3。由于對地下水資源的有限性認識不足，在水資源供需矛盾突出的情況下，不合理開發利用造成的地下水超采問題日益嚴重，加劇了水資源的供需矛盾。

烏蘇市各灌區地下水資源補給，開發利用現狀表 單位：108m3/a

3 烏蘇市水資源開發利用管理中存在的主要問題

3.1 奎屯河流域內缺乏有效的統一管理制度

自上世紀60年代起，奎屯河流域就形成了由農七師主要開發和管理奎屯河和古爾圖河，并向烏蘇市配水，烏蘇市開發和管理四棵樹河，同時向農七師配水的管理格局，并且各自組建了流域管理機構，制定了管理和調度運行的規章制度。各部門與流域內其它用水單位在水資源管理、工程管理和重大工程項目建設等方面溝通渠道不暢，流域內各用水單位對目前水利管理工作和管理體制有異議，造成當前奎屯河流域水管理現狀，不能滿足流域經濟發展和生態環境保護的要求，更不能適應調水和流域生態修復后復雜的水資源管理情況。

3.2 烏蘇市區域內城鄉、地表、地下水不能有效調控，且調控手段有限，供排水存在較多問題。城市供水屬于城建部門管理，城區的自備水源井大量抽取地下水、節水意識淡薄，用水浪費嚴重，使得城區地下水位下降。城市排水管道系統覆蓋率低；老城區部分排水管道建設年限早，管徑小，管道老化；新城區、東城區尚未建成完善的排水管網系統；由于配套排水管網建設滯后，污水處理廠處理能力不能充分發揮；沒有收集到污水處理廠的污水仍排入附近的溝渠中，污染環境；工業污水排放未達標，對污水廠的運行和出水水質帶來較大影響。

3.3 水資源具有分布不平衡的特點，主要表現在季節上和分布區域上

現有的水利工程基礎設施和管理不能適應水資源動態、變化的特點，有時會出現需要水的缺水、不需要水的卻\"水滿為患\"的狀況。近年來，由于地表來水較少，區域內為應急抗旱建設了相當部分地下水取水井，由于地下水取水相對較穩定，取水井歸個人所有，水利部門缺乏有效監管，大量抽取地下水同時造成地表水汛期大量棄水。

3.4 地下水過度開采造成嚴重后果

自20世紀70年代初烏蘇市開始大規模開發利用地下水資源以來，隨著經濟社會的不斷發展，地下水開采量逐年增加，由于對地下水資源的有限性認識不足，在水資源供需矛盾突出的情況下，不合理開發利用造成的地下水超采問題也隨之凸現。部分鄉鎮淺層地下水水位持續下降，一些區域的含水層幾近疏干，大批生產井吊泵報廢，古爾圖鎮、甘家湖牧場開發區、甘家湖林場土地過度開發超出了水資源承載能力，造成了大片天然綠洲植被枯萎、綠洲消退、土地沙化并危及到人們的生存條件。

4 水資源開發利用管理保護的對策及建議

4.1 由于歷史原因，烏蘇市水資源是根據兵地分水協議按照一定比例分配的。這種缺乏流域體制管理及粗放的用水方式，是造成奎屯河流域水資源利用諸多矛盾的根本原因。隨著國民經濟的快速發展和水利工程配套設施的不斷完善及流域內的調水工程和生態修復等逐步實施，這種不合理的分水制度所存在的缺陷日益顯現，它限制了區域水資源的高效合理配置，制約了流域工農業的持續發展。針對本流域水資源管理存在的問題，提出奎屯河流域水資源管理模式，即建立奎屯河流域管理委員會，委員會下設由農七師承擔管理職責的奎屯河、古爾圖河流域管理處和由烏蘇市承擔管理職責的四棵樹河流域管理處。兩個流域管理處負責本流域內所有業務，并內設流域水資源調配領導小組，由流域內各用水單位派人員參加，負責流域測、配水管理及生態退水的監督管理。流域內水利工程仍維持現狀管理模式。

4.2 建立城鄉水務一體化管理體制

建立水務局，通過行業歸并、職能調整，將其它部門中涉水職能進行劃轉、合并，對城鄉的防洪、水資源保護、水源地建設、供水、排水、節水、污水處理與回用等涉水事務，實行統一管理和監督。從而實現供水、排水、污水處理的一體化管理。

4.3 由于烏蘇市水資源年內分配極不均勻，造成春旱缺水，夏季大量棄水，增加了夏洪的威脅。因此，應認真論證，在不影響基本生態用水的前提下，建議于較大河流上建設引、蓄水工程，調節水資源的地域分布及年內分配，克服春旱，防治夏洪，滿足工農牧業生產用水。

4.4 嚴格控制地下水開采總量，劃定地下水禁采區、限采區，從開采總量和地下水水位兩方面嚴格控制地下水開采。地下水位與開采量的關系緊密，地下水位能夠明顯反應地下水開采量的變化，地下水位下降幅度可以直接反映出地下水超采程度，因此，可通過控制地下水水位，間接地控制地下水開采量。

4.5 在現有試點創建的基礎上全面推進烏蘇市節水型社會試點建設，建立完善節水措施體系。加大節水宣傳力度，增強全民的節水意識；調整產業結構，減少高耗水農作物種植面積，使用水結構更趨合理；結合區域工農業現狀，推廣切實可行的節水技術，降低定額，提高水資源利用率，促進經濟、社會、生態環境協調發展。

作者簡介：劉曉錳（1978，7-），男，新疆烏蘇市，現職稱：工程師，學歷：大學，研究方向：水資源。