病險水庫除險加固管理的對策研究

摘要：文章簡單介紹了我國病險水庫除險加固工作的現(xiàn)狀，分析了除險加固工作的重要意義，指出了目前這一工作存在的問題，并且針對問題提出了一些改善措施。以期水利部門能夠做好水庫的除險加固工作，確保水庫安全運行。

關(guān)鍵詞：病險水庫；除險加固；對策

水利工程的建設(shè)為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了很大的經(jīng)濟和社會效益，同時病險水庫的安全事故也給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來重大損失。水利部門如何加強對病險水庫的治理，降低病險水庫帶來的損失，是一個亟待研究的課題。

1 我國病險水庫除險加固管理的現(xiàn)狀

水庫建設(shè)對經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國水庫的擁有量在世界上占據(jù)領(lǐng)先的地位。上世紀中后期我國水庫建設(shè)量大增，這些水庫的建設(shè)確實為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了很大的幫助。但是由于修建早，當時水庫的防洪標準普遍較低，水庫建設(shè)的質(zhì)量也比較低，許多的水庫出現(xiàn)了病險情況。據(jù)統(tǒng)計，我國目前的病險水庫將近占所有水庫的30%，這些病險水庫不僅不能發(fā)揮正常的效益，而且還嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

近年來，國家加大了對病險水庫的資金投入，出臺了許多關(guān)于水庫除險加固工作的法律法規(guī)，除險加固工作取得了很大的成效。例如，拿海島城市舟山市來說，該市已先后對81座病險水庫進行了除險加固，使這些水庫的安全運行可靠度大幅度提高，綜合效益得以充分發(fā)揮，已顯現(xiàn)出較好的社會效益。

但是在除險加固工作取得成效的同時，依然存在一些病險水庫。例如，僅2007年一年就有青海英德爾水庫、甘肅小海子水庫、內(nèi)蒙古崗崗水庫等在除險加固過程中或完成后出現(xiàn)了潰壩現(xiàn)象。還有一些地區(qū)由于資金缺乏等各種原因，病險水庫長期得不到處理，威脅著人們的生產(chǎn)生活。這說明我國對于病險水庫的除險加固工作還存在一些問題。

2 加強病險水庫除險加固管理的重要意義

2.1 病險水庫的除險加固能夠緩解水資源短缺的現(xiàn)狀

蓄水是水庫一項重大的功能，修建水庫本身很大程度上是為了緩解水資源短缺的現(xiàn)狀。但是病險水庫幾乎發(fā)揮不了蓄水的功能，這對水資源短缺的地區(qū)而言，是很大的威脅，已嚴重影響到我國各項工程的建設(shè)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活。所以，加強對病險水庫的治理，緩解水資源的的供需矛盾，已刻不容緩。

2.2 病險水庫的除險加固能夠保障人們的生命財產(chǎn)安全

修建水庫是為了攔洪蓄水，年久失修的病險水庫，已經(jīng)失去了蓄水的功能，在河流汛期就很難起到攔洪的作用，很可能引發(fā)水災(zāi)，給水庫周圍以及下游人民的生命財產(chǎn)造成極大的威脅。為此，加強對病險水庫的除險加固工作是對水庫周圍以及下游人民生命財產(chǎn)安全負責，也是對國家財產(chǎn)的負責。

2.3 病險水庫的治理還能獲得長遠的規(guī)模效益

水庫建設(shè)本身有很大的經(jīng)濟和社會效益，病險水庫除了對人們生命財產(chǎn)造成威脅外，也失去了這些經(jīng)濟和社會效益。加強病險水庫的治理，除了消除險情外，還能恢復水庫的各項功能。所以，對病險水庫的治理還有利于經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，帶來更加長遠的綜合效益。

3 我國病險水庫除險加固管理中存在的問題

3.1 病險水庫治理工作力度不夠

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展進步，我國對水庫的投資也在不斷地加大，對病險水庫的除險加固也取得了一定的成就。但是這項工作的力度還遠遠不夠，還有許多比較典型的水庫出現(xiàn)病險情況已經(jīng)多年一直沒有得到徹底的治理。

對病險水庫除險加固工作力度不夠的原因很多，包括資金不足、技術(shù)不到位、管理不到位等等。尤其是資金的短缺嚴重影響病險水庫的治理。雖然一些城市在近些年的水力治理方面投資巨大，并且在財政已經(jīng)十分的困難的情況下，專門把病險水庫治理列入了資金補助計劃，但還是力度不夠，致使許多的治理措施無法實施。另外，管理的力度不夠，也是導致許多水庫的除險加固工作止步不前的一個重要方面，而且時刻都受到險情的威脅。

3.2 工作人員素質(zhì)有待提高，相關(guān)工作人員協(xié)調(diào)性差

目前，病險水庫除險加固工作的施工人員大都是水庫建設(shè)人員，他們雖然了解水庫的建造結(jié)構(gòu)，但對水庫的病險情況沒有深入的分析，不具備病險水庫除險加固工作的專業(yè)技術(shù)。例如，舟山市水利工程質(zhì)量檢測站27名員工中，24名是兼職人員。這樣就導致專業(yè)人員缺乏，人員素質(zhì)普遍偏低，遠遠不能滿足水庫病險檢測治理的要求。工作人員的素質(zhì)低會造成除險加固工作不夠?qū)I(yè)，甚至有可能造成工作的失誤。另外，在病險水庫的除險加固工作中還存在著行政領(lǐng)導與技術(shù)人員缺乏溝通，水庫病險的鑒定部門不能夠與實際的操作人員協(xié)調(diào)工作，以及鑒定人員對水庫的病險情況解釋不清，操作人員在工作中就不能夠有針對性的開展除險加固工作，這些都影響對病險水庫的治理。

3.3 對病險水庫的管理存在缺陷

病險水庫的除險加固管理是一項復雜龐大的工程，需要一個科學高效的管理機制。例如，水庫出現(xiàn)病險情況，管理部門首先想到的是排除病險，而忽視了消除病險后的水庫增容和恢復庫容的工作。還有一些病險水庫管理的責任不明，不能切實落實每個人的責任，以及各個部門之間相互推諉，降低工作效率。這些，都對整個工程的管理調(diào)度存在一定的影響，也使整個除險加固工作不能夠順利進行。

3.4 病險水庫管理法律法規(guī)不健全

針對水庫治理，雖然我國也相繼出臺了一些法律法規(guī)，但是還存在許多的不足。有些法規(guī)太過籠統(tǒng)可操作性較低，還有些法規(guī)只是針對大中型病險水庫的治理，對于小型的水庫并不適用。

4 加強病險水庫除險加固管理的對策

4.1 改善融資政策，增加資金投入，加強病險水庫工作力度

病險水庫的除險加固工程是一項耗時長、投資大的工程，單就舟山市而言，100多座水庫以及300多座山塘的出險加固投資就有200多個億。例如，還有多年來許多改善病險水庫管理的除險加固措施都因沒有足夠的資金支持無法實施。可見，水庫的出險加固工作耗費巨大，需要擴展融資渠道，增加資金投入。

在融資方面，相關(guān)的管理部門可以建立一整套完善的病險水庫融資體系，專門為病險水庫的除險加固籌集資金。不同的地區(qū)可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，采取不同的融資手段。例如，通過加強小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革，以租賃、股份合作的方式為病險水庫的除險加固治理籌集資金等。另外，對于一些長期不能得到有效治理的病險水庫，政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用，停止一些水庫的新建工作把資金首先用來加強對病險水庫的治理上。只有有了充足的資金，許多除險加固的措施才能落實，病險水庫才能得到治理。

4.2 提高工作人員的素質(zhì)，加強相關(guān)工作人員的協(xié)調(diào)性

工作人員的素質(zhì)直接影響到病險水庫管理的水平，要想做好病險水庫的除險加固工作，需要提高工作人員的素質(zhì)。目前水庫管理工作人員大都是水庫建設(shè)方面的人員，對于病險水庫的除險加固工作不是十分熟悉，有些基本沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗，這就嚴重影響除險加固工作的進行。所以，需要加強對工作人員的培訓，提高工作人員的技術(shù)水平。只有工作人員自身素質(zhì)提高了，他們才能熟悉病險水庫除險加固的工作，這樣才能提高除險加固工作的質(zhì)量。

在加強人員的協(xié)調(diào)性方面，需要加強管理人員的溝通協(xié)調(diào)，領(lǐng)導要加強與技術(shù)人員的溝通交流，探討各項政策的可行性。這樣就能使技術(shù)工作人員按照領(lǐng)導的指揮來進行除險加固工作的操作。對水庫病險鑒定的部門也要加強與工作人員的溝通，向工作人員完整的轉(zhuǎn)達水庫病險的真實情況，這樣除險加固的工作人員才能根據(jù)具體的情況采取相應(yīng)的治理措施。在對病險水庫的除險加固管理中，只有各個部門、各種相關(guān)的人員加強溝通協(xié)作，才能使這一工作體系協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)，提高整體工作的效率。

4.3 在解決安全隱患的同時，考慮水庫的長遠利益

對于病險水庫首先要做的是除險加固消除安全隱患，但是在消除安全隱患的同時，還要考慮到水庫本身的經(jīng)濟和社會效益。水庫本身是一項重大社會服務(wù)工程，如果只是解決水庫的安全問題不去考慮消除安全隱患后的繼續(xù)使用，就會造成很大的資源浪費。所以，在除險加固措施實施后要注意水庫的增容和恢復水庫的庫容，提高水庫的經(jīng)濟效益和社會效益，充分發(fā)揮水庫的服務(wù)功能。

4.4 建立健全病險水庫的管理機制

水庫的除險加固是一項系統(tǒng)的工程，要讓這項系統(tǒng)的工程合理高效的運轉(zhuǎn)需要一套完善的管理機制。首先，建立嚴格的責任問責制。把水庫除險加固的各項工作進行具體的劃分，然后把每一個環(huán)節(jié)都落實到人。這樣每個人的責任明確，就能很好地發(fā)揮每個人的作用。其次，加強整個管理系統(tǒng)的建設(shè)，提高整個系統(tǒng)的調(diào)度能力。組建統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，統(tǒng)一指揮除險加固工作的進行，加強各方面因素的協(xié)調(diào)，使管理工作更加順暢的進行。最后，結(jié)合自身的優(yōu)勢，建立能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理模式。每個地區(qū)的水庫病險情況不同，對病險水庫治理的水平和措施也各不相同。不同的地區(qū)要充分發(fā)揮各自地區(qū)的優(yōu)勢，制定最佳的管理方案，爭取達到對病險水庫除險加固管理的最佳效果。

4.5 完善各項法律法規(guī)建設(shè)

為了加強對病險水庫的治理，我國也相繼出臺了一些法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對除險加固工作也起到一定的作用，但是對于病險水庫的總體治理而言，法制建設(shè)還不夠全面。為了進一步加強對病險水庫的治理，需要建立健全各項法律法規(guī)。首先，利用法規(guī)的形式規(guī)范水庫的業(yè)主對象，明確監(jiān)理主體與監(jiān)管主體的職責，使水庫的管理體制更加的科學合理。其次，善水庫的報廢與降等的法規(guī)建設(shè)。由于病險水庫的除險加固措施需要花費大量的資金，這對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)來說實在難以承受，這種情況下實行水庫的降等、報廢也是一種有效的方法。制定更加全面的水庫降等和報廢的法律規(guī)范，嚴格按照規(guī)范來進行水庫的降等和報廢，能夠以最少的成本獲得最大的風險降低。最后，加強小型水庫安全管理的法制建設(shè)。我國現(xiàn)行的水庫治理的方法都是以大中型水庫為主體制定的，這些法律法規(guī)不能很好地適應(yīng)小型水庫的治理。所以，要制定專門針對小型病險水庫管理的法規(guī)。有了真正切實可行的法律法規(guī)，才能夠加強對小型病險水庫的除險加固管理。

5 結(jié)束語

水庫建設(shè)對國計民生意義重大，病險水庫的除險加固工作也關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全。病險水庫的除險加固工作是一項系統(tǒng)、復雜的工作，相關(guān)的治理單位一定要加強對這一工作的重視，不斷探索水庫治理的科學方法，使水庫更加安全高效的運行。

參考文獻

[1]李雷，等.大壩風險評價與風險管理[M].中國水利水電出版社，2009.

[2]牛運光.病險水庫加固實例[M].中國水利水電出版社，2012.

[3]盛金寶，劉嘉，張士辰，向衍，楊正華.病險水庫除險加固項目潰壩機理調(diào)查分析[J].巖土工程學報，2011(11).

[4]史小平，劉蕓華.抓住機遇，全面提高我省病險水庫除險加固設(shè)計質(zhì)量[J].江西水利科技，2011(S1).

[5]嚴祖文，魏迎奇，唐春海.病險水庫除險加固技術(shù)研究綜述[J].中國科技信息，2009(16).

[6]盛金保，沈登樂，傅忠友.我國病險水庫分類和除險技術(shù)[J].水利水運工程學報，2009(4).

作者簡介：郭勇（1980-），舟山市水利水務(wù)圍墾局，工程師，研究方向為水利工程管理。