對(duì)當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革情況的分析與對(duì)策

[摘 要] 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及高等教育改革的深入，我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革也在持續(xù)進(jìn)行。本文對(duì)我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革仍面臨的一些現(xiàn)實(shí)性困難和問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了進(jìn)一步深化我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的實(shí)踐對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 高校后勤； 社會(huì)化； 改革doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 010. 064

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）010- 0112- 01

早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就提出高校后勤工作改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。此后隨著高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的積極推動(dòng)，高校后勤社會(huì)化改革取得了積極成效，它在滿足高等教育大眾化需求、服務(wù)高校又好又快發(fā)展等方面較好地發(fā)揮了保障作用。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）再次提出了“推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革”，在此形勢(shì)下系統(tǒng)總結(jié)并反思高校后勤社會(huì)化改革制度特征與運(yùn)行現(xiàn)狀非常必要。

經(jīng)過(guò)21世紀(jì)初的集中推進(jìn)發(fā)展，時(shí)至今日，高校后勤社會(huì)化改革紛紛進(jìn)入了“停滯期”、“分化期”，只有少數(shù)高校繼續(xù)沿著專業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展；多數(shù)高校仍處在觀望、迷茫之中。可以說(shuō)在取得了階段性成效后，伴隨著改革的深入，高校后勤社會(huì)化改革在推進(jìn)過(guò)程中暴露出不同方面的問(wèn)題或陷于困境。

1 高校后勤管理存在的問(wèn)題

（1） 后勤職工的傳統(tǒng)觀念即后勤福利思想根深蒂固，形成思想轉(zhuǎn)變的障礙。突然從“金飯碗”變成了“鐵飯碗”，這種身份的轉(zhuǎn)變本來(lái)就有情緒，加之工作累、壓力大，更會(huì)導(dǎo)致一定的負(fù)面抵觸情緒產(chǎn)生。而不實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效掛鉤等人員激勵(lì)機(jī)制，后勤職工在具體工作時(shí)求穩(wěn)怕亂，服務(wù)觀念淡薄，不敢作為的思想就會(huì)長(zhǎng)期存在，也同樣不利于后勤職工工作積極性的調(diào)動(dòng)。

（2） 在高校后勤管理社會(huì)化后，很多學(xué)校仍然對(duì)權(quán)責(zé)理不清楚。高校后勤的經(jīng)費(fèi)和人員從學(xué)校進(jìn)行了剝離，后勤實(shí)體的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，從事后勤服務(wù)的正式職工也大都從學(xué)校的行政體系脫離進(jìn)入了后勤實(shí)體，但其原使用和占有的資產(chǎn)未真正進(jìn)入后勤實(shí)體，致使后勤實(shí)體與學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。并且，后勤實(shí)體拒絕或部分的執(zhí)行責(zé)任，學(xué)校監(jiān)督乏力，導(dǎo)致糾紛不斷，學(xué)校必須出面解決問(wèn)題并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這無(wú)疑給學(xué)校管理增加了負(fù)擔(dān)。

（3） 根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求，社會(huì)供需關(guān)系決定價(jià)格，后勤產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)的制定也應(yīng)該由根據(jù)學(xué)校需求進(jìn)行定價(jià)。但是我國(guó)高等教育是屬于公益性質(zhì)的，這就決定了后勤服務(wù)也部分具有福利性，比如學(xué)校和政府對(duì)學(xué)生餐飲定價(jià)和住宿收費(fèi)會(huì)進(jìn)行限價(jià)或是予以補(bǔ)助。在這樣的條件下，即使生產(chǎn)成本或人工費(fèi)用上漲，后勤產(chǎn)品價(jià)格不能隨之上漲，這既不符合市場(chǎng)法則而且也違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。后勤產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，從根本上阻礙了高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)展。

2 加快推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的對(duì)策思路

2.1 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依實(shí)際狀況選擇改革模式

面對(duì)復(fù)雜的資產(chǎn)歸屬問(wèn)題，高校后勤首先應(yīng)該理清現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，弄清學(xué)校與后勤之間的資產(chǎn)界限，然后根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇不同的模式進(jìn)行改革。對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的整理，實(shí)際就是為了明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)首先需要對(duì)后勤的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，編制財(cái)產(chǎn)目錄，確定資產(chǎn)價(jià)值，明確后勤與學(xué)校兩者對(duì)資產(chǎn)所占比例及歸屬權(quán)。后勤社會(huì)化改革已經(jīng)歷時(shí)多年， 后勤實(shí)體已經(jīng)擁有了屬于自身的資產(chǎn)，這些獨(dú)立的資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于后勤。而針對(duì)有些資產(chǎn)，學(xué)校獨(dú)有或?qū)W校、后勤兩者兼有時(shí)，我們就要分清界限，為下一步學(xué)校授權(quán)后勤，它以投資者的身份投資資產(chǎn)作好準(zhǔn)備。

2.2 改革持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)是完善高校后勤服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系

學(xué)校是具有明確屬性定位的非營(yíng)利性組織，其屬性是教育。這就決定了其服務(wù)對(duì)象的特殊性、服務(wù)性質(zhì)的公益性，高校后勤市場(chǎng)一旦運(yùn)作不當(dāng)，就可能引發(fā)學(xué)生權(quán)益受損和不穩(wěn)定問(wèn)題。因此，必須確保市場(chǎng)健康運(yùn)行，“管什么”、“怎么管”，是高校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。改革當(dāng)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，既有改革尚未到位的問(wèn)題，也有管理沒(méi)有到位的問(wèn)題。特別是目前存在的比較突出的校企矛盾，產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有建立后勤服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、高校后勤市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制和推出機(jī)制、高校后勤服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等。

2.3 從實(shí)際出發(fā)選擇適合本校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革模式

全國(guó)各地高校因地制宜，借鑒和發(fā)展出多種后勤社會(huì)化發(fā)展模式。主要有以下4種模式：法人實(shí)體模式、社會(huì)承辦模式、行政管理模式和甲乙方管理模式。其中，以甲乙方管理模式最為高校所廣泛接受。這種模式為后勤實(shí)體屬于學(xué)校的產(chǎn)業(yè)，但作為乙方身份為學(xué)校提供后勤保障。學(xué)校成立后勤管理處，后勤管理處以甲方身份代表學(xué)校行使后勤管理和監(jiān)督的職能，學(xué)校以協(xié)議形式明確甲乙方責(zé)權(quán)，使學(xué)校后勤實(shí)體與行政事業(yè)分離，權(quán)責(zé)明確。其實(shí)，無(wú)論選擇哪種發(fā)展模式，都是根據(jù)學(xué)校后勤的客觀實(shí)際，務(wù)實(shí)選擇其管理模式，以有利于服務(wù)質(zhì)量和管理水平提高、減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)、有利于學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 加強(qiáng)后勤職工隊(duì)伍現(xiàn)代服務(wù)理念和能力的培養(yǎng)

要讓后勤職工正確認(rèn)識(shí)到后勤社會(huì)化改革的重要意義，成為后勤改革的支持力量。特別是要著重解決原有事業(yè)編制的職工的思想問(wèn)題，改革要維護(hù)他們的合理利益，要讓他們認(rèn)識(shí)到提高工作效率和效益是大勢(shì)所趨，逐漸消除思想障礙。同時(shí)，加快建立同工同酬的薪酬體系和干部選拔任用制度，減小非編人員與在編人員的待遇差距。加強(qiáng)后勤企業(yè)文化建設(shè)，要靠感情留人、事業(yè)留人。

高校后勤社會(huì)化改革面臨的情況復(fù)雜，必須要深入調(diào)查，結(jié)合自身的實(shí)際情況，堅(jiān)持合理發(fā)展，才能最終找出適合自身的改革之路。