中小學財務制度探討

[摘要] 中小學教育是我國義務教育的最重要環節，是我國全民教育的最重要組成部分。中小學財務管理工作不僅關系著學校的自身發展，同時也關系著學校的教學質量及學生的學習與成長。近年來中小學財務管理工作在不斷取得進步的同時，也存在著許多問題未能有效解決，本文從中小學財務管理工作存在的問題分析入手，結合當前中小學財務管理制度建設與具體執行的情況，探討如何進一步加強中小學財務制度建設，提高財務管理水平。

[關鍵詞] 中小學管理；財務管理；財務制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 19. 016

[中圖分類號] F233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）19-0027-02

中小學財務管理工作成為近年來中小學整頓管理的重要部分，政府相關部門對于加強中小學財務管理工作也采取了一系列措施與方法，在具體整頓過程中也確實加強了制度建設，提升了管理水平，但是我們在看到這些成績的同時也不能忽略現在仍然存在的諸多問題，這些問題不僅影響著學校的自身發展，同時也極大地制約了我國義務教育事業的有序開展。針對這些問題，必須加強工作力度、加強制度建設與執行力度，通過切實有效的辦法加強中小學財務管理制度建設與具體執行。

1 中小學財務管理工作存在的主要問題

中小學財務管理工作中存在著不少值得我們注意的問題，如財務管理意識不強、財務管理人員素質偏低、學校經費管理混亂、財務收支缺乏基本的透明度以及缺乏有效的監督管理機制等，這些問題如果不能得到及時有效解決，不僅會影響學校的正常教學，也會給我國義務教育工作開展帶來嚴重阻礙。

1.1 財務管理意識不足

正確的意識才能指導有效的行動，財務管理意識不足目前看來仍然是我國中小學財務管理活動中一個比較嚴重的問題。我國的中小學在經費來源上主要依靠國家及地方的財政撥款加以維持，相對于經費管理工作來說，學校領導更愿意將更多的精力花費在如何擴大生源、如何提升教學質量方面，對于財務管理工作重視程度十分不足，學校上下對財務管理工作的重要性不夠明確，對財務管理工作與學校長遠發展之間的關系沒有一個正確的認識，因此許多中小學的財務管理工作及制度建設相對落后，財務管理被簡單地等同于了會計與出納，這極大地影響了財務管理工作實際效用發揮。

1.2 人員素質偏低

財務管理工作質量的有效提升必須借助財務管理工作人員的具體操作與執行，但是目前我國中小學財務管理工作人員隊伍素質偏低的問題一直未能得到有效解決，財務管理人員素質偏低最重要的原因還是對財務管理工作認識不足，因此不重視加強財務管理工作隊伍的素質建設，許多學校的財務管理人員知識單一、工作觀念陳舊，甚至缺乏基本的責任心與使命感，這樣的工作隊伍實在難以肩負起提升財務管理工作總體水平的重任。

1.3 學校經費管理混亂

經費管理混亂長期存在于中小學財務管理工作當中，經費管理混亂主要包括私設小金庫和公款私用兩個方面。許多學校的領導、高層管理人員利用職務之便以及財務管理工作的漏洞等，隨意虛報學校包括食宿在內的各項開支數額，大肆截留學生的伙食費、生活費、生活補助等，以及私下隨意處置學校各種資產，為自己設立小金庫。在公款私用方面，主要表現在將下撥的專項資金隨意轉入私人賬戶，或者簽訂假合同、虛構在建工程等獲得國家財政補助，而這一部分錢也都沒有得到有效使用，而是被轉入私人賬戶當中，這不僅造成了國有資產的嚴重流失，同時也讓學校的聲譽與形象大大受損，不利于學校的長遠健康發展。

1.4 財務收支缺乏透明度

中小學教育經費最主要的來源是國家財政撥款與地方補助，在經費使用過程中理應做到公開、透明，接受上級部門及社會輿論的有效監督。但是目前經費開支缺乏透明度與公開性，公眾無法有效監督的事例比比皆是，學校的財務開支情況、賬目情況除了財務管理人員之外也就只有學校幾個高層領導者了解，這不僅是因為財務管理工作沒有做到主動公開，不愿意接受大眾監督，同時也是因為社會大眾監督學校財務開支及要求賬目公開的意識不足。

1.5 缺乏有效監管措施

財務管理工作缺乏有效監管的問題也極大地制約著中小學財務管理工作的有序開展。無論是在校園工程建設、各種物資采購方面，還是在教輔資料采購以及學生的各種補助費用的發放方面都缺乏有效的監督與制約，一般情況下都是校長定方向，財務人員負責執行，長此以往學校財務經費就會進入極個別高層領導自家的錢袋子。

2 提升中小學財務管理工作質量的措施研究

2.1 提升財務管理意識

財務管理意識提升首先要從學校的高層領導自身做起，要切實加強對財務管理工作重要性的認識，要明確學校的發展定位以及對財務管理有效提升的迫切需要，要加強對學校領導與相關工作人員的財務管理專業知識培訓，要樹立財務管理是當前學校各種內部管理的中心任務這一正確意識，從而讓正確的意識指導正確的行為，加強財務管理制度具體執行的方向性與目的性。

2.2 提升人員素質

財務管理工作不僅是財務管理部門的一家之事，真正實現財務管理全面提升就必須依靠學校內部各個部門、人員的通力配合。所以在人員素質提升方面，一方面要加強對具體財務管理工作人員的考核力度，要嚴格執行持證上崗及崗前培訓，要重視財務人員的思想道德教育，要加強對兼具財務管理知識、會計基礎知識、資源管理技能、學校財務管理專業知識以及信息化財務管理軟件操作技能的復合型人才引進力度；另一方面還要全面加強包括教職員工在內所有人員的素質提升，素質提升不僅有利于主動、積極地執行相關財務管理制度，同時也能夠有效提升他們在開展本職工作過程中的工作效率與能力。

2.3 加強教育經費規范化管理

規范化的教育經費管理不僅要通過制度的形式加以固定，同時也需要不斷細化具體執行，將學校經費使用的每個環節都納入全面經費管理系統。在學校經費統一管理的大科目下設置教育教學經費、日常辦公經費、常規物資采購經費、專項資金使用經費以及后勤保障經費等細致科目，從而全面加強教育經費的規范化管理。

2.4 提升財務支出透明度

提升財務支出的透明度，一方面需要學校領導者與財務管理人員加強對財務支出透明度提升重要性的認識，要嚴格按照國家相關規定進行賬務公開，接受上級領導部門及社會輿論的監督約束；另一方面社會媒體也要不斷加大對學校財務管理工作的披露力度，提升社會大眾對監督學校財務管理工作的積極性與主動性，從而實現內外監督，提升學校財務賬目的透明度，打擊中飽私囊的不正之風。

2.5 加強內部審計

內部審計是促進學校財務管理制度有效執行與財務管理工作水平穩步提升的重要保障，內部審計在機構設立上要確保其獨立于財務管理部門存在，直接對學校最高領導人負責，同時要接受上級財政部門的監督與管理。同時學校要以制度的形式將內部審計工作的獨立性、權威性以及嚴肅性加以固定，確保內部審計工作有序開展。在內部審計人員的選用上，可以采用內部人員與外部人員合理搭配的方式，選擇學校原有財務管理人員承擔內部審計工作在于他們有更高的忠誠度與責任心，并且能夠讓內部審計工作契合學校實際發展而不會過于空洞，同時要聘請社會專業審計人員擔任顧問或其他職務，這樣能夠進一步保證內部審計工作能夠脫離學校固有的利益團體牽制，能夠更加公正、公平、客觀地開展工作，同時也能夠借助他們多年來豐富的同類型審計工作經驗為學校的長遠發展出謀劃策。