基于創(chuàng)新思維的財(cái)政稅收體制改革分析

[摘要] 財(cái)政稅收體制改革作為我國(guó)財(cái)政稅收體系建設(shè)中的重要組成部分之一，近年來(lái)雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟待運(yùn)用創(chuàng)新思維加以破解。本文論述了我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的必要性和取得的成績(jī)，分析了當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收體制改革中存在的問(wèn)題，并提出了創(chuàng)新思維下推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新思維；財(cái)政稅收體制；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 19. 022

[中圖分類號(hào)] F812.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）19- 0036- 02

如今，財(cái)政稅收管理已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政稅收體系建設(shè)中的主要環(huán)節(jié)之一，對(duì)于全面調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收管理機(jī)關(guān)以及工作人員的主觀能動(dòng)性，提升財(cái)政稅收征管水平，保障國(guó)家財(cái)稅收入任務(wù)的如期完成等均具有重要意義。然而，目前我國(guó)財(cái)政稅收管理中還是存在著諸多無(wú)法忽視的困難與問(wèn)題，對(duì)財(cái)政稅收事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙，嚴(yán)重影響到我國(guó)財(cái)政稅收工作的繼續(xù)推進(jìn)。因此，運(yùn)用創(chuàng)新思維來(lái)推進(jìn)財(cái)政稅收管理體制改革，形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新型財(cái)稅管理體制已迫在眉睫。

1 我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的必要性

推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。通過(guò)財(cái)政稅收體制改革，能夠切實(shí)改進(jìn)社會(huì)資源的配置、調(diào)節(jié)收入的平衡、強(qiáng)化宏觀調(diào)控，并且維持宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保障貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 我國(guó)財(cái)政稅收體制改革取得的成績(jī)

一是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支出體制的完善。通過(guò)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)管理制度，開(kāi)展財(cái)政績(jī)效管理制度改革，增強(qiáng)了財(cái)政管理的成效，優(yōu)化了支出的結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)了向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，尤其是大力增加在公共基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面的投入，加快了社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算體制的優(yōu)化。通過(guò)改革現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，提升了預(yù)算監(jiān)督體制的實(shí)效。通過(guò)完善財(cái)政預(yù)算制度、單一賬戶制度以及收支兩條線管理制度等，提升了預(yù)算體制的工作效率，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性運(yùn)作。三是實(shí)現(xiàn)了稅制的轉(zhuǎn)型。全面完成了增值稅與所得稅改革，形成了以增值稅為主體的新型流轉(zhuǎn)稅體系，從具有鮮明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)品稅制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型流轉(zhuǎn)稅制轉(zhuǎn)變，保障了財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升了各級(jí)政府的執(zhí)行力。

3 當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收體制改革中存在的問(wèn)題

3.1 體制機(jī)制不夠完善

財(cái)稅管理的性質(zhì)要求財(cái)政稅收管理工作者具有相對(duì)穩(wěn)定性，然而當(dāng)前一些地方的財(cái)稅管理工作者事實(shí)上主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指派的或者兼職的。一遇到更換領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅管理工作者往往也會(huì)跟著被更換。甚至一些地方在選派財(cái)稅管理人員的過(guò)程中，根本不考慮工作實(shí)際，常常僅憑個(gè)人的感情去辦理，甚至將一部分素質(zhì)較低下的人安排到財(cái)稅管理崗位中，無(wú)法真正發(fā)揮財(cái)稅管理和監(jiān)督的作用。

3.2 中央與地方分配關(guān)系尚未完全理順

由于分稅制體制尚不夠健全，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度尚在建立之中，財(cái)政對(duì)于地區(qū)以及城鄉(xiāng)差距所具有的調(diào)節(jié)能力相當(dāng)有限。因?yàn)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠健全，造成能用在公共服務(wù)均等化方面的資金量有限，造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入和公共服務(wù)差距非但未能縮小，反而還有所擴(kuò)大。

3.3 預(yù)算體制覆蓋面過(guò)窄

相對(duì)于稅收體制以及財(cái)政收入分配體制改革而言，隨著預(yù)算管理體制的改革，一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題尚未得到有效的解決，目前的稅收體制改革已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展，所以，深化推進(jìn)財(cái)稅體制改革，必然有利于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.4 資金效益亟待提升

當(dāng)前一些地方的財(cái)政稅收體制改革措施帶有顯著的過(guò)渡性特征。比如，盡管已經(jīng)實(shí)施了“收支兩條線”管理，但只是把收入資金與支出資金簡(jiǎn)單地進(jìn)行分開(kāi)撥付，但實(shí)際上依然是收入與支出在一條線上運(yùn)行，再加上一部分專項(xiàng)資金一定要經(jīng)過(guò)層層申報(bào)與撥付，必然會(huì)直接影響到資金使用的效益。

4 創(chuàng)新思維下推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策

4.1 全面改革現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制

迄今為止，我國(guó)尚未建立起一套相對(duì)較為完善和穩(wěn)定的財(cái)稅管理體制，現(xiàn)有的財(cái)稅管理體制難以擺脫集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的固有模式。改革、調(diào)整、完善與創(chuàng)新目前的財(cái)稅管理體制，已經(jīng)成為當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)財(cái)稅管理體制改革的重要任務(wù)之一。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，財(cái)稅工作要達(dá)成既定之目標(biāo)，主要還需依賴于財(cái)稅管理體制。鑒于一直以來(lái)財(cái)稅管理部門存在著重收入和輕管理的思想，這就需要在財(cái)政稅收管理過(guò)程中提升法律的權(quán)威性，減少人為的影響。要形成規(guī)范化的財(cái)稅管理秩序，建設(shè)一種人心思齊、和諧統(tǒng)一的財(cái)政稅收管理體系。所以一定要切實(shí)改革以往傳統(tǒng)意義上的財(cái)稅管理體系，形成能夠適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的財(cái)稅管理新型體制。

4.2 規(guī)范政府間的財(cái)政關(guān)系

要建立與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，從而規(guī)范政府之間的財(cái)政關(guān)系，充分界定各級(jí)政府在財(cái)政支出上的責(zé)任，健全中央政府與省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。要依據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相適應(yīng)之原則，更好地理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。對(duì)于全國(guó)性基本的公共服務(wù)和具備調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)支出上的責(zé)任，主要由中央政府來(lái)承擔(dān)，而地區(qū)性的公共服務(wù)支出上的責(zé)任，則由地方政府承擔(dān)；對(duì)于具備跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)上的支出則應(yīng)分清主要和次要的責(zé)任，這就要由中央政府和地方政府來(lái)共同承擔(dān)。要擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付之規(guī)模，提高對(duì)于財(cái)政困難地區(qū)的支持程度；在有條件的地區(qū)實(shí)施省對(duì)縣的直接管理，這樣一來(lái)就能減少財(cái)政稅收管理的層次，提升行政效率以及資金使用的效益。要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的試點(diǎn)，對(duì)一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管的方式，從而切實(shí)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

4.3 科學(xué)確定財(cái)稅收支的范圍

應(yīng)當(dāng)依據(jù)優(yōu)化、高效與服務(wù)之原則，進(jìn)行合理的引導(dǎo)，充分明確財(cái)稅管理的范圍、稅負(fù)的比例，科學(xué)合理地配置于社會(huì)管理以及公共服務(wù)領(lǐng)域之中，切實(shí)加快區(qū)域公共服務(wù)的均衡化過(guò)程。要明確財(cái)稅管理的職責(zé)與權(quán)限，確保各級(jí)財(cái)稅管理部門能夠行使職責(zé)之權(quán)利，擴(kuò)大財(cái)稅管理的范圍。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)稅管理部門之間職責(zé)劃分之實(shí)際，逐步將財(cái)稅管理的收入納入到預(yù)算管理之中，全力調(diào)整易導(dǎo)致財(cái)政稅收稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域之間分配不公之狀況。要兼顧中央宏觀調(diào)控需求與地方在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的積極作用，降低市場(chǎng)等因素對(duì)于區(qū)域間財(cái)稅收入轉(zhuǎn)移之影響，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)稅管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 改革預(yù)算體制

要形成專門化的預(yù)算編制管理系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等，把國(guó)家的中長(zhǎng)期預(yù)算和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，健全兩者相互協(xié)調(diào)的新型國(guó)家預(yù)算管理體系。要不斷擴(kuò)大包含經(jīng)常性預(yù)算、資本性預(yù)算等在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算的范圍，形成復(fù)式預(yù)算體系。要強(qiáng)化國(guó)家復(fù)式預(yù)算體系建設(shè)、社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)等，把全部財(cái)政性收入都納入預(yù)算的框架當(dāng)中。要在各級(jí)人大建立專門委員會(huì)，而各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算顧問(wèn)委員會(huì)和專門預(yù)算審查部門，把預(yù)算管理與監(jiān)督體制的改革作為預(yù)算體制改革之重點(diǎn)，健全社會(huì)監(jiān)督體系，形成更為完善的公共財(cái)政體制。

4.5 提升財(cái)稅資金的使用效益

提升財(cái)稅資金的使用效益的前提是改革、完善與創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制，不斷強(qiáng)化財(cái)政稅收所具有的管理職能，全力加快財(cái)稅管理體制改革的進(jìn)程，依據(jù)全面、科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)之原則，充分整合財(cái)稅資源，把全部財(cái)稅資金納入預(yù)算管理之中，從而提升財(cái)稅管理的公開(kāi)性、完整性以及透明度。與此同時(shí)，還應(yīng)不斷加大對(duì)財(cái)政稅收資金進(jìn)行整合的力度，提高對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的扶持力度，實(shí)現(xiàn)資金投入往農(nóng)村和基層傾斜，加快農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的增效與農(nóng)民的增收。要加強(qiáng)信息的交流、溝通共享之力度，充分發(fā)揮財(cái)政稅收管理之優(yōu)勢(shì)，形成由政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門聯(lián)動(dòng)的財(cái)政稅收資金整合協(xié)調(diào)體系，對(duì)資金使用開(kāi)展全程監(jiān)督，提升財(cái)稅資金的使用效益。

5 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處在各類社會(huì)矛盾的凸顯期，改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。為此，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下運(yùn)用創(chuàng)新思維實(shí)施財(cái)政稅收體制改革的重要性，以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為基礎(chǔ)，充分借鑒別國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全力以赴地深化財(cái)政稅收體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)換與政府職能轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行，規(guī)范各級(jí)政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，認(rèn)真處理好財(cái)政和經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系。

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