國外高校突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗與啟示

[摘 要] 當代社會已進入風險社會，無論是在西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，高校都毫不例外地面臨著各種風險帶來的挑戰(zhàn)，受到來自方方面面的突發(fā)事件的威脅。如何正確地應對高校突發(fā)事件，加強高校對突發(fā)事件的應急管理能力，是一項重要的課題。在國內(nèi)，對于高校突發(fā)事件應急管理的研究相對較晚，而在西方國家此項研究起步較早，成果頗豐，對我國高校突發(fā)事件應急管理具有很大的借鑒意義。

[關鍵詞] 國外； 高校； 應急管理； 經(jīng)驗

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0105- 02

1 背景介紹

所謂高校突發(fā)事件應急管理，是指高校及其主管部門在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，通過建立必要的應急管理機制，采取一系列相應的應急措施，預防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復學校正常的教學和生活秩序，維護學校和社會的穩(wěn)定[1]。

20世紀60年代，西方的危機管理理論開始發(fā)展，隨后，高校突發(fā)事件應急管理研究也逐步受到重視。國外（主要指美國、日本、英國等發(fā)達國家）對校園危機產(chǎn)生和管理的研究始于20世紀70年代，其中，較有影響力和權威性的研究成果應屬美國學者Lemer等的《校園危機反應實戰(zhàn)指南》和專門分享交流高校突發(fā)事件信息的校園危機反應網(wǎng)站[2]。20世紀90年代以來，美國、日本和英國等西方發(fā)達國家關注校園危機的學者愈來愈多，并研究了校園危機的應對策略。值得一提的是，在2001年“9.11”事件之后，許多西方國家政府將高校突發(fā)事件作為重要公共事務之一，出臺了一系列相關舉措以加強高校突發(fā)事件的應急管理。

2 國外高校突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗

2.1 美國高校突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗

美國高校已經(jīng)構建了一套較為成熟的應急管理體系，具體表現(xiàn)在：第一，在應急預案方面，美國各高校根據(jù)聯(lián)邦教育部的要求，制定了針對各級各類突發(fā)事件的應急預案。預案中的方法和措施科學、具體，責任明確，針對性和實用性都很強。第二，在應急體制方面，美國已經(jīng)建立了比較高效的“聯(lián)邦—州—市（縣）—高校” 的分級管理體制，并在高校應急管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。第三，在應急機制方面，美國高校的應急機制遵循統(tǒng)一管理、分級響應、標準運行等原則，建立起一整套切實可行的應急機制。第四，在應急法制方面，美國注重校園安全立法、注重制定學校應急管理政策、注重制定應急管理制度和辦法，基本上形成了一整套具體、翔實、責任分明的應對法案，使高校應急管理逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。第五，在高校突發(fā)事件發(fā)生之后，美國政府采取相應的積極措施，以求在最短的時間內(nèi)最大程度地恢復高校正常的教學秩序。美國有一套系統(tǒng)完善的校園危機恢復計劃體系，這個體系主要包括危機評估、短期恢復、重建以及恢復管理等。

2.2 日本高校突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗

日本政府十分重視校園環(huán)境的安全，日本高校的突發(fā)事件應急管理也建立在較為完善的法律基礎之上。1961年后，日本出臺了多項應對災害策略的基本法，在此基礎上，各大高校紛紛制定防災應急制度，確保應急工作有條不紊地進行。日本校園的危機教育比較普及，2003年，千葉理科大學在日本首次設置了危機管理學系，此后，危機管理課程也在越來越多的高校開設并積極地發(fā)揮著其獨特的作用。據(jù)調(diào)查顯示，76%的學校對學生進行突發(fā)性危機教育，67%的學校每年組織學生學習如何防范和處理突發(fā)性事件。而在應急機構設置上，日本高校突發(fā)事件應急管理采取公共安全管理委員會制度，學校通過成立安全管理委員會可以有效地對學校突發(fā)事件進行有序的應急管理，更好地保障學校師生的自身利益和生命安全[3]。值得注意的是，在日本，有一套完善的應對校園危機的預防系統(tǒng)。這套預防措施系統(tǒng)在經(jīng)費、制度、設施等方面為校園突發(fā)事件的預防應對提供了保障。日本政府不僅僅對高校突發(fā)事件的預防與應對提供經(jīng)費支持，還有專門的應對計劃，應對計劃會根據(jù)具體情況進行修訂和完善，并予以執(zhí)行。此外，日本的校園有可作為避難所的指示牌，有助于高校學生在突發(fā)事件發(fā)生時在最短的時間內(nèi)到達安全的場所避難。

2.3 英國高校突發(fā)事件應急管理的經(jīng)驗

英國高校校園應急管理體系中的公共安全管理機制較為完善，但由于受判例法的影響太過深刻，立法數(shù)量遠遠不及美國，立法進程也較為緩慢。而比起日本在高校內(nèi)專門設置的安全管理委員會，英國并無專門的大學生危機事件應對處理機構，英國高校一般是在危機發(fā)生后成立臨時性的處理機構，比如“緊急內(nèi)閣委員會”等，來處理相關事務。此外，英國高校均設有安全部門，由全職保安在各校區(qū)24小時執(zhí)勤巡邏，確保高校校園的和諧穩(wěn)定。且高校內(nèi)所有輔導員都接受過專門的校園危機預警與應對機制方案訓練，這對減少突發(fā)事件的傷害起到了很大的作用。英國還有無政府組織的，專門負責加強精神健康教育并預防兒童、大學生自殺的慈善機構，此類慈善機構的設置有利于減少高校的自殺現(xiàn)象，減少突發(fā)事件的發(fā)生[4]。

3 國外高校突發(fā)事件應急管理對我國的啟示

綜上所述，美國、日本和英國對高校突發(fā)事件應急管理都非常重視，它們在高校突發(fā)事件應急管理方面都取得了一定的成就。當然，有成功的經(jīng)驗也會有失敗的教訓，所以，我國要積極借鑒它們的經(jīng)驗，并汲取它們在失敗中的教訓，不斷地完善我國高校突發(fā)事件的應急管理。通過對美國、日本和英國在高校突發(fā)事件應急管理方面的了解，可以得出對我國的啟示，簡單歸納如下：第一，它們都有比較完善的應急管理體系和法律保障，我國必須加強針對校園突發(fā)事件的立法，讓校園應急管理有法可依。第二，高校可成立安全管理委員會，一方面做好高校突發(fā)事件的預防工作，另一方面有效應對、妥善處置高校突發(fā)事件，保障高校正常秩序。第三，加快相關學科建設，為高校突發(fā)事件應急管理提供良好的理論支撐，此方面可學習日本的做法，專門成立相關的學系和專業(yè)。第四，動員全校力量，積極調(diào)動師生、輔導員、全校員工的力量，眾志成城，為高校突發(fā)事件應急管理貢獻力量。第五，我國高校校園突發(fā)事件的應急管理行為一般是重視事后總結，忽視事前準備。所以，要做好事前預防，不僅要在高校內(nèi)部建立心理咨詢機構，還要成立專門負責加強精神健康教育并預防大學生自殺的慈善機構，保障高校學生的心理健康，減少由于心理危機導致的高校突發(fā)事件的發(fā)生。

4 結 論

創(chuàng)建和諧校園是構建和諧社會的一個重要部分，而鑒于高校突發(fā)事件的頻發(fā)及其破壞性，加強高校突發(fā)事件應急管理刻不容緩。但是，值得注意的是，由于我國的基本社會制度和根本政治制度等國情與美國、日本和英國等其他國家有很大的差異，因此，國內(nèi)外在高校突發(fā)事件應急管理上也會存在不同之處。所以，我們應該從本國國情出發(fā)，不僅僅認真學習西方國家先進的管理經(jīng)驗和技術，更重要的是，要結合我國高校的實際情況，建立有中國特色的高校突發(fā)事件應急管理理論與方法，推進我國高校應急管理工作的開展，維護高校的穩(wěn)定與發(fā)展。此外，高校突發(fā)事件應急管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，有賴于廣大師生員工和各種社會力量今后的共同努力。

主要參考文獻

[1]張思佳，李晶.高等學校突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀及改進措施[J].陜西教育：高教版，2009（5）.

[2]王東.美國校園危機管理的經(jīng)驗及啟示[J].教學與管理，2010（4）.

[3]黃宮亮.日本學校的防災教育[J].中國民族教育，2008（9）.

[4]馮潤民.中外高校校園危機管理研究現(xiàn)狀及反思[J].思想教育研究，2008（10）.