淺談加強國有企業領導干部的監督

摘要：反腐敗是關系黨和國家生死存亡的大事，十八大以來，黨中央按照老虎和蒼蠅一起打的原則，把反腐敗工作作為關系黨和國家、民族前途與命運的大事來抓，緊緊圍繞經濟建設中心，服務于改革、發展、穩定大局，采取一系列重大措施，推動反腐敗斗爭不斷邁向深入。反腐敗從側重遏制，走上標本兼治、加大治本力度的軌道，平穩、健康地發展。但反腐敗工作離人民群眾的要求還有差距，廉政建設的形勢還相當嚴峻。近年來，國有企業領導干部嚴重失職、瀆職，以權謀私造成國有資產流失嚴重的報道很多，造成極壞的影響，究其原因就在于對國企領導干部的監督管理機制。

關鍵詞：國有企業領導干部 監督

1 為政不廉的重要根源在于監督機制尚未健全

深化經濟體制改革，建立完善的市場經濟體制是經濟發展和社會進步的必由之路，在這場社會變革的偉大實踐中，還存在著制度和機制不健全、不完善，管理和監督工作存在漏洞和薄弱環節等問題，這就為從政不廉、滋生腐敗留下了可乘之機。

1.1 權力監督不力，對國企領導干部，尤其是“一把手”缺乏有效的監督。國企領導干部手中都掌握著一定的權力，如果失去監督，就會失控和濫用，導致腐敗現象蔓延。目前多數企業仍實行“黨政一肩擔”、“董事長兼總經理”、黨政成員交叉任職等管理機制，企業“一把手”不僅是企業的管理者和監督者，也是決策者和執行者，以致于無法形成有效的監督管理機制，一些消極腐敗現象就呈現泛濫的態勢。

1.2 體制沒理順。從企業內部監督管理來看，監事會、職代會、內部紀檢監察部門的作用難以發揮。《公司法》規定，監事會是企業內部監督部門，但大多企業的監事會都不規范，有些監事會對企業的生產經營狀況監督不到位，甚至有些企業沒有監事會。國企的紀檢監察部門由于受企業直接領導，不能對企業領導者進行有效監督，而職代會、工會等組織對企業領導者監督的權力和手段又很有限。企業外部監督的部門很多，但還存在包庇、推諉、扯皮的現象，出了問題，上級主管部門礙于情面，有意大事化小，小事化了，難以真正發揮監督職能。

1.3 對權力監督制約不夠，可控性薄弱。一是黨內監督。黨內自上而下、自下而上的監督機制沒有很好地發揮作用。黨內組織制度雖然很多，但落實不夠流于形式，缺少嚴肅性和權威性。二是群眾監督。雖然大多數企業開展了廠務公開活動，努力做到“三公開”同加強內部監督制約機制相結合，但在實際效果上保證群眾依法行使監督權的力度不夠，還需要不斷完善公開方式等問題，確保接受群眾監督，促進廉政、勤政建設。三是自我監督。一些黨員干部在市場經濟條件下，只重視經濟利益，不注重黨性鍛煉，不加強學習，不踐行“講學習、講政治、講正氣”的要求，盲目地拋掉“思想路線”，從而失去了自我約束、自我監督的能力。

2 促進廉政勤政，努力完善監督制約機制

深化反腐工作，加大預防和治理腐敗的力度，就要求國有企業的領導干部要培育堅強的黨性原則，切實加強思想道德修養，保持共產黨人的本色；切實加強領導班子和思想作風建設，嚴格要求和管理“一把手”，把從嚴治黨落到實處；要嚴格規章制度，加強檢查監督的力度。

2.1 要建立自我監督約束機制。一些黨員干部之所以經不起權力和金錢的誘惑，甚至走上以權謀私、貪污受賄的道路，根本原因在于放松了對主觀世界的改造，在涉及自身利益的問題上，價值觀念扭曲，缺乏自我約束。為此，各級黨組織要加強思想政治工作，認真抓好學習，抓好理想、信念、宗旨教育，抓好遵紀守法、廉政、勤政教育，使廣大領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵、自律，自覺以黨章為尺子，自覺約束自已的行為，時刻把自己的言行規范在黨章規定的黨員干部標準上來。

2.2 要建立起有效的監督體制。要按照《公司法》的要求，建立公司法人治理結構，明確董事會、監事會、總經理班子和黨組織的職責，分離董事會和總經理班子，董事長與總經理要相互制約，黨組織與董事會、總經理班子建立起相互制約的格局。要提高企業內部紀檢監察部門的地位和監督權限，使之能開展有效監督。要加強國有企業監督法規、制度的立法配套工作，增強法規、制度的可操作性，保證法規制度落到實處。

2.3 要改革監管體制，明確責權，強化監管職能，形成有效的監督機制。要明確產權關系，做到產權明晰，使所有者與經營者真正分離。要改革國有企業領導干部管理體制，真正做到管企業與管人相結合，要切實加強領導班子建設，建立起領導班子的工作職責、職權范圍、議事與決策程序等一系列制度，合理配置權力，實行決策失誤追究制度和民主科學決策。要加大干部交流力度，逐步試行干部考察預告制度、差額考察制度和考察結果通報制度，在開展廠務公開的同時，開展好黨政干部經濟責任審計工作。

2.4 要建立群眾監督機制。要在廣泛性和民主化上下功夫，加強教育和引導，提高廣大職工群眾的民主監督意識和民主監督質量，建立健全監督制度，保障群眾監督的權力，拓寬職工來信來訪的受理渠道，切實加強信訪舉報工作；在黨內建立起與職工群眾直接監督要求相適應的舉報及調查處理機制，充分發揮群眾監督的作用。

中央和中紀委對反腐敗工作已經做出了全面的安排和部署，只要我們真正抓好對國企領導干部的監督，認真實踐“三個代表”和科學發展觀的要求，就一定能從源頭預防和治理腐敗，就一定能進一步深化領導干部廉潔自律工作，就一定能促進各項工作健康穩定的開展。

參考文獻：

[1]唐茹萍.試論推進國有金融企業黨風廉政建設的思考[J].價值工程，2011（14）.

[2]陳向君.關于切實加強反腐倡廉制度執行力的思考[J].價值工程，2010（34）.

[3]趙寶元.如何做好懲治和預防腐敗體系建設[J].價值工程，2013（09）.