電力施工企業項目民主管理工作的思考與實踐

摘要：本文論述了電力施工企業中項目將成為基層民主管理工

作的重心，加強工會組織在項目民主管理工作中的主導作用，項目的職工民主管理形式，項目民主管理工作的意義，并提出了操作實踐的建議。

關鍵詞：電力施工企業 項目 基層民主管理

上海電建公司是國有施工企業，主要從事大型電站、變電站施工建設。近幾年隨著工程業務拓展，海外及外省市項目不斷增多，打破了原先分公司條線格局，項目的管理呈現營地化、集中化趨勢。2008年以來，上海電建工會開始著力探索項目民主管理工作，取得如下思考。

1 項目將成為基層民主管理工作重心

在項目法施工條件下，探索符合上海電建公司實際的項目民主管理新途徑是擺在我們面前的新課題。公司實行完全意義上的項目法管理后，經營體制和機制上一系列的變化必然會影響到原先二級、三級民主管理機制的運行，以分公司職工代表大會為主要形式的三級民主管理工作將受到經營管理權限和人員變化的牽制，原先每年召開一次的職代會將無法實現。而項目的管理職能更加廣泛，特別是用人權、分配權方面更是比過去有更大的自主權，其次安全生產、職工的勞動保護以及職工的后勤生活設施、休息、休假是否到位等一系列涉及到職工利益的方面的問題將不斷突出。鑒于這些變化，公司基層民主管理工作的重心要轉移到頂目，通過項目全體員工開展民主管理，使項目的權利運行規范、公平公正、即權利要在陽光下運行。

2 加強工會組織在項目民主管理工作中的主導作用

項目工委作為公司工會派出機構，是項目民主管理工作開展的主要組織者，要根據公司工會的民主管理工作基本要求，結合本項目的實際情況制定實施計劃，并加以落實。項目工委開展民主管理的主要工作有：①凡是項目根據自身實際而制訂的涉及廣大職工切身利益的各項規定和措施：如延長工作時間、獎勵分配和處罰規定等，工委必須就此聽取職工代表和職工群眾的意見，并將這些意見及時反饋行政進行有效的溝通。②按照公司集體合同要求，組織職工群眾對集體合同履行情況進行檢查和評鑒，對職工的意見要整理和匯總，并適時與行政協商。③就項目民主管理和職工后勤保障情況定期聽取職工代表和職工群眾意見，并及時對這些意見做出雙向反饋。④組織所在項目的職工代表對項目安全生產、勞動保護狀況進行巡查，并按照要求開展領導干部述職，對領導干部進行民主評議。

3 項目的職工民主管理形式

3.1 項目職工（代表）大會 項目職工（代表）大會是項目民主管理的基本形式，2011年實行的《上海市職工代表大會條例》再次明確了這一基層民主管理的形式。如項目實行代表大會制，代表則由全體職工選舉的職工代表組成，他們代表項目全體職工行使民主管理權力，表達全體職工的意志，體現大多數職工的利益。因此，項目職工（代表）大會實質上是以全體職工為主體的。職工（代表）大會擁有對項目的重大決策進行審議、監督行政領導、維護職工合法權益的權力。項目職工（代表）大會的主要任務是：①參與項目的重大決策討論和制定。②評議監督項目領導的工作。③維護職工的合法權益。

3.2 開展廠務公開 項目制訂的各種制度和規定經職工代表會議審議后或由職工代表討論后實行，要在項目上進行公示或通過各種形式，如宣傳廊、班組學習欄、局域網等，讓全體職工知道。

4 項目民主管理工作的意義

4.1 有利于統一職工思想，調動職工積極性 項目職工（代表）每次大會，都具有統一思想的目的。按照慣例，在代表大會上行政領導要總結成績，尋找差距，提出目標的過程。職工則通過代表大會能更好地了解前階段項目做過哪些振奮人心的事情，工作中還有什么不足，今后將有哪些新的思路和舉措，并提出自己的建議。總之，職工大會是領導和職工相互交流的平臺，領導集思廣益，提高決策的準確性；職工的意見得到充分尊重，職工的積極性被激發，因此在參與中提高貫徹執行決策的自覺性。

4.2 有利于維護職工的合法權益 項目職工（代表）大會是項目民主管理的主要形式，主要協商項目重大工作和涉及職工利益的各項規定措施的出臺和執行情況。項目通過職工代表大會對涉及職工利益的制度和規章等問題行使法定職權，使職工群眾的意愿在這些問題上得到體現，有效地維護職工的民主權益和經濟利益。以職工最關心、最直接、最現實問題為切入口開展廠務公開工作，確保了職工的知情權，增強職工的民主參與意識，促進職工的工作積極性。

4.3 有利于防止官僚主義和不正之風 各項目在職代會上將簽訂《黨風廉政協議書》作為一項重要內容；通過職工（代表）大會制度，開展項目經理等領導班子干部述職，接受測評；還及時開展對項目領導干部的定期評議，將使項目權利的運行置于職工群眾的監督之下，使領導干部及時聽取職工群眾的意見，增強事業心和責任感，保持廉潔，防止和克服官僚主義和不正之風。

4.4 有利于解決項目中的急難問題，促進工程建設 實踐中有項目把“節約型工地”實施方案作為項目職代會一項重要表決內容；有項目通過職代會形成后勤保障建設的幾個規范制度；有項目把勞動保護檢查情況和整改結果向職工代表進行專題匯報；有項目采用合理化建議形式廣泛收集職工意見；有項目把獎金分配方案、立功競賽獎勵費用等作為職代會議題審議通過等等。

5 項目民主管理操作實踐的建議

5.1 大型項目要召開職代會 按照上海電建公司實際情況，公司工會認為主要在大型項目（工期在一年以上）及本單位職工在30-50人以上的項目可以試行，根據工程情況可以為無定期召開，一般一個大型項目舉行一次，也可根據需要舉行多次。在工程初期，由于人員較少，項目工委主要按照通常的民主管理程序制訂計劃，實施日常的民主管理工作。在項目進入工程中期，隨著人員的增加，項目工委要適時向行政提出召開會議的要求。

5.2 按程序產生職工代表 項目職工在30人以下的，應該召開全體職工大會，那就不存在產生代表的工作。職工在30人以上的項目，應選出代表參加項目職工代表大會。可以在項目的公司職工代表、分公司的職工代表為主，并邀請一些班組骨干、管理人員共同組成參加會議的代表；也可在公司職工代表的基礎上，在項目所屬的備班組（部門）按一定比例推選若干名代表組成。根據各項目不同的情況邀請一定數量的外包隊代表列席會議；此外邀請公司領導和上級工會參加會議。兩種方式對比，第二種方式代表的產生更具群眾性。代表產生后要在項目中進行公示，使全體項目職工知曉。

5.3 做好組織工作 做好大會的組織工作，確保大會順利召開，是項目工委的職責。建議項目工委做好以下工作：①寫出召開職工（代表）大會計劃，根據項目情況，選擇召開大會的方式（全體職工大會還是代表大會）。②與行政協商大會的議題，工委要就這些議題聽取各方面職工意見并向行政反饋，確保形成高質量的工作報告，形成高質量的代表提案和建議。③擬定大會議程。④籌備會務工作。（編制文件、表決票、會場布置）。⑤根據職代會和工代會兩會合并開的原則，工委要在職代會上做工會工作總結并提出下階段工作思路。⑥組織大會召開。⑦會后寫出書面小結（會議紀要）報上級工會。如果召開的是代表大會，根據廠務公開的要求，會后要將會議的主要內容、表決情況向項目全體職工公布。⑧會后要督促檢查項目職代會決議落實情況。

項目開展民主管理推行職代會制度，充分結合了上海電建公司的施工特點和工作實際，有利于統一職工思想調動職工積極性，有利于維護基層一線職工的合法權益。公司工會將不斷總結經驗，繼續探索，進一步完善項目民主管理的各種制度和作法，發揮基層民主管理更大的作用。

參考文獻：

[1]上海市人大內務司法委員會，上海市人大常委會法制工作委員會，上海市總工會. 《上海市職工代表大會條例》釋義[M].上海人民出版社，2011，04.

[2]談育明.集體協商機制——集體協商與集體合同[M].華東師范大學出版社，2010，11.

[3]《主人》編輯部.活力班組——2011年上海市團隊創先特色班組案例集[M].上海三聯書店，2012，04.

作者簡介：周勇（1972-），男，上海人，上海電力建筑公司專職政工干部，經濟師，政工師，從事企業思想政治工作8年。