加強合同管理做好變更索賠工作

摘要：項目管理從某種意義上說就是對施工合同行為的監督管

理。而進行變更索賠的基礎又是合同管理。結合施工經驗，介紹了加強施工合同管理的方法與措施，明確了索賠范圍與內容，并對索賠的步驟進行了詳細的闡述，對今后的項目管理工作可以起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：合同管理 索賠 范圍 步驟

0 引言

建設工程管理中極其重要的一項核心工作是工程合同管理，也是提高工程造價管理水平，控制建設項目成本的重要手段，另外，做好工程合同管理工作，可以促進建筑市場及工程建設水平的發展及完善。由合同所引起的索賠稱之為合同索賠，是規范和約束合同行為的重要措施，合同索賠是合同管理中的一項重要內容，下面就如何加強合同管理及做好變更索賠工作進行探討。

1 加強工程合同管理的方法和措施

必須始終以合同為依據，才能做好工程合同管理工作，要求做好以下幾點：

1.1 合同簽訂及審查工作要做好。在簽訂合同時，以該工程的相關文件及國家規定的合同標準來起草合同文本，對待建工程的特點必須要考察，選取合適的價格調整及發包條件等，各條文條款應明確，合同內容應清晰，擬定草稿后，對合同草稿，建設單位應組織相關技術人員進行審查。

1.2 樹立合同法律意識，規范合同管理。了解合同的相關知識，應組織相關技術及管理人員學習合同有關的法律法規，提高合同管理人員的業務水平，明確企業內合同管理條例，并依據合同法律法規及地方性法規制定出適合于企業自身的合同管理制度，組織相應的管理機構，對整個項目管理工作進行統一調度及指揮，以合同管理為核心，設立各級合同管理部門，建立檢查，統計以及報告制度，配置相關的合同管理技術人員，使合同管理工作趨于規范化，提高企業的合同管理水平。

1.3 加大合同管理力度，做好合同實施管理。嚴把合同審查關，將合同管理工作作為管理工作的重點來抓，加大合同履約的管理力度，做好合同的實施管理工作，堅決避免墊資，欠資施工現象，一方面以合同為依據及時解決項目造價等方面的問題，另一方面為避免反索賠的發生，要積極履行合同規定的責任。

1.4 建立和完善企業合同管理體系。根據合同法和有關規章制度的相關規定，結合企業自身的實際情況，對建筑施工企業的合同管理制度進行建立和完善。對于合同法來說，就是實際運用合同理論。建國以來，尤其是隨著改革開放的不斷深入，通過不斷總結合同管理經驗教訓，企業合同管理制度中已經納入了合同法的相關法律條文。

1.5 收集資料，注重證據。工地的現場記錄、原始資料和原始數據等是合同管理工作的重點所在。一切憑數據說話這是進行項目管理的一大特點，尤其是合同管理工作更是如此。對于合同管理人員來說，如果沒有原始的資料、完整的現場原始記錄和準確的數據，任何工作無從談起。因此，做好完整的現場記錄，收集與工程有關的所有原始資料、數據是合同管理人員的基本工作。

2 勞務分包主要存在的問題

2.1 合同主體不符合相應的法定要求。在當前的施工中，通常情況下都是“包工頭”與施工企業簽訂勞務合同。在領取一個工程項目的施工許可證時，根據相關的要求，施工企業與具有勞務分包資質企業單位之間的勞務合同是必須要提供的資料。但是，在這方面勞務公司在國家制度面前只是一個擺設，是一個被掛靠的皮包公司。在實際的現場施工過程中，班組的日常工作依然通過“包工頭”進行組織和管理，在這些班組人員與勞務公司之間根本不存在正規有效的用工合同。一般情況下，“包工頭”往往直接與施工單位簽訂相應的合同，甚至直接與項目部簽訂相應的合同，以及“包工頭”簽訂合同后通過分包的方式轉給其他包工頭的現象在當前的施工企業中普遍存在。

2.2 在合同價格條款中沒有相應的單價分析表。在實際施工過程中，一個工程涉及多道工序或內容，例如住宅工程，泥（瓦）工主要負責修整基礎土方、砌筑基礎和主體，以及澆筑混凝土結構等，在分包合同中都是采用一個綜合單價。根據建筑物的建筑面積為計量單位約定一個價格，這種現象在我國很多地區普遍存在，同樣工作內容和范圍沒有在合同中進行明確。

2.3 合同條款中關于進度、質量、安全及現場管理制度不完善。在合同中，關于施工進度的要求只涉及一個總工期。在實際發包過程中，分包隊伍只與某一分項工程相對應，在施工過程中受到其他工程的進度的影響和制約，同時也受到其它因素的影響，最后達不到合同工期的要求。對于發包人來說，最后根據合同進行辦事，導致承包人蒙受損失。在簽訂合同的過程中沒有提供相應的各項管理制度，在合同條款中，僅寫明進場后遵守現場及發包人制定的相應的管理制度，并且這些制度中涉及較多的處罰條款，在簽訂合同時承包人并不清楚這些條款。

2.4 工人工資支付和完工結算的條款不合理、不明確，進度款支付不及時，完工時尾款遲遲不付，在一定程度上造成工人不能按時領到工資而鬧事。在合同條款中，關于支付農民工工資的保障性條款，發包人對承包人規定較少，沒有明確進度款的計量；有的發包人在工程完工進行結算時，通過各種借口拖延支付工程款，由于勞務承包方沒有應急資金支付給工人，進而在一定程度上引發工人發生集體性事件。在發放工程款時，有的發包人直接發到了“包工頭”的手中，而“包工頭”沒有足額的發放到工人手中，甚至卷款私逃，最后發包人再次支付給工人工資。

3 加強勞務分包合同管理的措施

發包方在選擇承包人的過程中，有資質的勞務分包企業是進行發包的首選對象。通常情況下，對于合作多年的“包工頭”，雖然不具備相應的勞務資質，可以通過與具有相應的勞務資質的企業簽訂勞務合同，對勞務企業派遣到施工現場的每一個工人是否都有合同進行嚴格審查。在招標或合同談判過程中，要求勞務企業為工人繳納相應的意外保險，并要求勞務企業安排安全管理人員，并支付工人工資的保證金。同時，強化國家、各地方政府建設行業主管部門及勞動保障部門的職能，對施工現場進行定期不定期的檢查，現場的每個工人是否都與勞務公司簽有用工合同是檢查的重點，問題嚴重的要對發包人及承包人給予行政處罰和通報批評。

4 如何做好變更索賠工作

4.1 步驟。①填寫及提交索賠意向書。②做好索賠同期記錄及細節報告的及時提交。③提交最終索賠報告。索賠事故終止后，施工單位應在合同規定的時間內起草并提交最終索賠報告。

4.2 項目如何做好變更索賠工作。①堅決貫徹超前變更理念，將變更意圖在施工圖階段得以實現。在進場之初只有招標圖紙，兩階段施工圖還未審核完成，那么通過詳細的勘測現場和審閱招標圖紙，制定超前變更策劃是工作的重點。通過和設計院人員的積極溝通將這些變更在兩階段施工圖中得以體現，加快了工程進度，并為項目帶來了一部分經濟效益。②不平衡報價的調整。目前很多主合同都有調整不平衡報價的條款，業主規定在中標價不變的前提下，可在招標單價基礎上上浮或下降10%，以糾正原不平衡報價。通過利用不平衡報價調整的機會，對工程量有可能增大的清單細目提高到上限，對工程量有可能縮減的清單細目降低到下限，有效的減少虧損，增加效益。③0#清單的最大化?，F在，很多項目業主都要求編制0#清單，將施工圖紙工程量分解到各個部位，進而匯總出清單，對原中標清單進行修正，以核算出準確工程量，進行計量造價的精確和動態控制。項目在0#清單的編制中，堅持貫徹了“0#清單最大化”的思路。對整個施工圖紙進行全面審核，將圖紙存在的問題，全部納入0#清單中，也就是將大部分的數量變更提前納入0#清單，申報后直接計量，減少后期變更數量金額，規避了風險。④項目實施過程中的動態策劃。兩階段施工圖下發，項目進場后，我們的做法是立即制定本項目變更索賠策劃表。初始變更索賠策劃表根據施工初期現場情況以及以往項目變更經驗，進行預測，匯總而成。

5 結束語

在實際施工過程中，從施工合同的簽訂到工程竣工，始終存在著索賠的發生，做好合同管理，正確認識索賠理論，提高索賠意識是做好索賠的前提條件。施工企業要減輕自己的風險，必要充分利用索賠手段，贏得效益。施工企業經營管理工作中的一項重要工作就是做好變更索賠工作，它對提高管理素質有著重要的意義。

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