酒泉市建設服務型政府路徑探索

摘要：本文簡要探索了酒泉市建設服務型政府的路徑。

關鍵詞：酒泉市 路徑探索 服務型政府

20世紀80年代中期，甘肅省政府提出“興西濟中”戰(zhàn)略，大規(guī)模開展“兩西”建設，把以定西為代表的中部干旱地區(qū)和南部高寒陰濕地區(qū)25個縣的部分貧困人口遷移到河西地區(qū)，形成了酒泉市的“兩西移民”，酒泉市目前安置移民已達15萬余人，占到酒泉市總人口的15%多。當前，研究和解決這些移民的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定問題，對于移民安置區(qū)的移民、對于酒泉市乃至對于甘肅省都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 酒泉市移民安置區(qū)的現(xiàn)狀

1.1 酒泉市移民的特點 ①政策性。“兩西”計劃移民是按照上世紀80年代中期，甘肅省政府提出的“興西濟中”戰(zhàn)略的實施而形成的。疏勒河項目移民是隨著疏勒河農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施而形成的。②項目性。“兩西”計劃移民項目和疏勒河移民項目都是以項目帶動為基礎的。在“兩西”移民項目上，國家歷年累計投資近4億元，先后完成了金塔縣鴛鴦池、焦家大湖、肅州區(qū)夾山子、敦煌市黨河、玉門市赤金峽、瓜州縣榆林河等5座水庫的新建和加固擴建。③貧困性。遷移到酒泉市的所有移民，其最根本的特點在于他們在原居住地已經(jīng)幾乎無法生存，其原居住地經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠滯后于酒泉市。2009年，遷出縣的人均收入是1500多元，只相當于酒泉市的1/3。

1.2 酒泉市移民安置區(qū)的基本建設和移民生活情況①基礎設施建設。1983至2009年，甘肅省在酒泉市“兩西”移民安置區(qū)先后投資9479.565萬元用于進行各項生產生活基礎設施的建設，并每年都組織進行科技培訓等方面的工作。②耕地和住房占有情況。多年來，在國家的大力扶持下，截止2009年，計劃內移民人均占有耕地3.5畝，住房32平方米。除個別非計劃移民耕地和住房沒有解決外，計劃內移民的生產生活都已穩(wěn)定下來，經(jīng)濟發(fā)展也已初見成效，達到了安置計劃確定的目標。③移民生活水平。經(jīng)過20多年的開發(fā)建設，酒泉市移民的生產生活基本走上了正規(guī)，各項事業(yè)建設初見成效，移民生活初步呈現(xiàn)出穩(wěn)定和諧、安居樂業(yè)的局面。截止2009年底，“兩西”移民年人均純收入達到2050元，80%以上的移民已解決溫飽問題，近10%的移民達到了小康水平，處于貧困線以下的移民僅占20%左右，移民生活水平全面提高。

2 酒泉市移民安置區(qū)的發(fā)展對策

2.1 移民安置區(qū)發(fā)展的基本思路 ①遵循以人為本的管理思路，組織盡可能廣泛的移民參與管理。②推進農村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。③確定并實施移民安置經(jīng)濟體系。④明晰資產和資源權屬，建立收益分配機制。

2.2 移民安置區(qū)的基礎建設和社會發(fā)展對策 ①進一步加強移民基地農業(yè)基礎設施建設及公益服務設施建設。對已安置移民的移民基地和移民點的基礎及服務設施建設現(xiàn)狀要經(jīng)過認真詳細的調查和摸底，按照已安置移民數(shù)量確定合理的建設和投資規(guī)模搞好建設。對已經(jīng)過建設的移民基地和移民點要查缺補漏進行完善。②進一步加大對移民的教育管理和扶持力度。加強對移民群眾科技文化的教育普及工作，努力掃除移民群眾中的青壯年文盲，并使之掌握1-2門農業(yè)生產實用技術，增強其增收致富能力。加強對移民群眾的普法教育，使他們自覺遵守法律法規(guī)，依法辦事，維護社會安定團結。③嚴格控制新的移民開發(fā)項目。“兩西”建設和疏勒河農業(yè)綜合開發(fā)項目實施以來，酒泉市已接收安置移民超過14萬多人，開墾荒地超過40萬畝，無論是水資源還是自然生態(tài)的承受能力均已接近或超過極限。因此，甘肅省在規(guī)劃實施項目中，只要涉及移民問題，在重視經(jīng)濟和社會效益的同時，高度重視生態(tài)保護問題，特別是水資源保護問題。④加大資金扶持力度。一是積極爭取“兩西”移民扶持資金，加大項目投資力度，進一步完善移民安置區(qū)農業(yè)基礎設施和公益服務設施，為移民群眾發(fā)展生產、增收致富、改善生活創(chuàng)造必要條件。二是積極爭取省上項目主管部門對疏勒河項目移民安置區(qū)后續(xù)建設的投資，認真搞好移民安置區(qū)生產基礎設施和公益服務設施后續(xù)建設，為加快移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進移民增加收入創(chuàng)造條件。

2.3 移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對策 ①大力發(fā)展二三產業(yè)，發(fā)展非農產業(yè)增收。移民安置區(qū)發(fā)展過程中要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟帶動作用，在酒泉市發(fā)展二、三產業(yè)的同時，移民安置區(qū)也要將發(fā)展二三產業(yè)同移民安置區(qū)小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，推動移民安置區(qū)二三產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，形成支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的主體產業(yè)。②加快推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，做強做大龍頭企業(yè)增收。目前酒泉市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相對滯后，因而在帶動移民增收上顯得十分薄弱。今后要立足酒泉市資源優(yōu)勢，制定寬松、優(yōu)惠的政策，扶持培育一批上檔次、上規(guī)模、市場前景好的龍頭企業(yè)。③加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，依靠轉化增值增收。結合結構調整和退耕還林還草工程的實施，依托大業(yè)草產品加工企業(yè)，推廣優(yōu)良牧草種植，不斷提高栽培管理水平，提高單位面積產出率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)加工增值增收。推廣一畝草5只羊或1頭牛的發(fā)展模式，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。④發(fā)揮比較優(yōu)勢，培植特色產業(yè)。農業(yè)結構優(yōu)化升級是實現(xiàn)移民增收的主要途徑。按照“一地一特，發(fā)揮優(yōu)勢”的產業(yè)發(fā)展思路，對酒泉市目前已形成的一些具有一定地域特色的產業(yè)，擴大基地規(guī)模，打造精品名牌。通過結構優(yōu)化，不斷提高移民增收中特色產業(yè)的比重。⑤推進農業(yè)科技創(chuàng)新，依靠科技進步增收。以提升科技含量為手段，實現(xiàn)農業(yè)增長方式的根本轉變。

參考文獻：

[1]《黃河大移民》.冷夢.陜西人民出版社.

[2]《人民日報》《工人日報》相關內容.

[3]《酒泉年鑒》.