論民族民間文化的知識產權保護中部門合作機制創(chuàng)新

摘要：保護不同地域民族民間的傳統(tǒng)文化，已成為我國當前乃至國際社會關注的焦點問題。從知識產權保護的角度看，目前我國民族民間文化保護中存在的突出問題是民族民間文化的知識產權侵權行為仍多有發(fā)生和知識產權保護意識和制度亟需加強和完善，原因有多方面，但從執(zhí)行層面上看，主要原因在于知識產權保護工作中部門合作機制缺乏，因此亟需創(chuàng)新建立立法部門與政府機構及司法機關的合作機制、政府與民間機構及企業(yè)的合作機制、政府職能部門間的合作機制、綜合組織協(xié)調機制。

關鍵詞：民族民間文化 知識產權保護 合作機制

1 概述

國家現(xiàn)在大力發(fā)展文化產業(yè)，研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。《國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確提出“要加快發(fā)展文化產業(yè)”，“文化產業(yè)將逐步成長為國民經濟支柱產業(yè)”。人們日益增長的精神文化需求為發(fā)展文化產業(yè)提供了廣闊的市場。而保護不同地域民族民間的傳統(tǒng)文化，維系世界文化的多樣性，已成為國際社會關注的焦點問題。根據1989年11月15日聯(lián)合國教科文組織通過的《保護傳統(tǒng)的民間文化建議案》，民族民間文化是指來自于某一文化社區(qū)的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據，由某一群體或者一些個體所表達并被認為是符合社區(qū)期望的作為其文化和社會特征的表達形式。民族民間傳統(tǒng)文化主要包括民間文學藝術、傳統(tǒng)工藝及民間民俗三大類，涉及許多領域，包括語言、文字、戲劇、曲藝、音樂、舞蹈、繪畫、雕塑、雜技、木偶、皮影、剪紙、傳統(tǒng)工藝美術制作技藝、傳統(tǒng)習俗以及與上述有關的代表性的原始資料、實物、建筑和場所，等等。

我國擁有的豐富的文化資源，隨著國家經濟的發(fā)展，大量的資金以及人才都涌向了包括民族民間文化在內的大文化產業(yè)，這些給我國的文化產業(yè)，包括民族民間文化的保護和發(fā)展提供了良好的依托。但我們也清醒地認識到我國民族民間文化保護和發(fā)展的不足之處，找到存在的問題，才能找出原因，發(fā)掘各地民族民間文化得天獨厚的優(yōu)勢，實現(xiàn)較快的發(fā)展，進而使文化產業(yè)逐步成長為支柱產業(yè)，并滿足人們日益增長的精神文化需求。

本文從知識產權保護的角度探討當前我國民族民間文化保護中存在的問題，并分析其原因，最后創(chuàng)新地從我國民族民間文化的知識產權保護中的部門合作機制的角度提出針對性建議，從而克服之前的研究者所提出的對策措施不同程度上具備的一個缺點：過于側重部門的“單打獨斗”，忽視了部門間的合作。

2 從知識產權角度分析我國民族民間文化保護中存在的問題及原因

21世紀經濟全球化必然帶來文化多元化的趨勢，保護不同地域民族民間的傳統(tǒng)文化，維系世界文化的多樣性，已成為國際社會關注的焦點問題。從2003年1月，國務院有關部委聯(lián)合啟動了“中國民族民間文化保護工程”以來，國家加強了保護立法，各地政府也越來越認識到發(fā)掘民族民間文化、促進地方經濟的重要性，在保護民族民間文化方面，采取了積極有效的措施，也取得了一定的效果。但我們看到由于種種原因，相對于正在出現(xiàn)的問題，我國民族民間文化的管理與保護的緊迫性仍然與日俱增。問題及原因主要為：

2.1 民族民間文化的傳承面臨斷層危機。民族民間文化植根的廣大農村地區(qū)隨著改革開放的發(fā)展，正逐步向現(xiàn)代化邁進，市場及經濟價值觀泛起，人口流動量加大，許多年輕人受到外來強勢文化的沖擊，追逐流行時尚，對傳統(tǒng)文化失去興趣。接受了現(xiàn)代工業(yè)文明的村民紛紛拋棄傳統(tǒng)的美學樣式，轉而追求現(xiàn)代工業(yè)產品。而他們世世代代流傳下來的民族民間文化，逐漸被丟棄。調查發(fā)現(xiàn)，一些村民甚至對涉及當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的法律保護和政府保護表示“不關心”，甚至認為當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的發(fā)展趨勢是“逐漸消亡”的，管理保護也沒用。

2.2 民族民間文化被濫市場化使用。一些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，招攬旅客或招商引資，將當?shù)貍鹘y(tǒng)文化硬生生的變成所謂的“旅游品牌”，讓本來是自然的東西變成一種純商業(yè)行為，讓民眾對民族民間文化失去新意感，慢慢的從精神理念上改變了民族民間文化原來的所具有的時節(jié)、集會、豐收等的象征意義。

2.3 民族民間文化的知識產權侵權行為仍多有發(fā)生。突出的是有關民族民間文化的文化象征符號或著名標識等被非法搶注。據近期有關媒體報道，有人將福州的“三坊七巷”在香港搶注了旅游等服務性商標，同期被搶注的還有“烏山”和“船政文化”兩個著名標識。這些文化象征符號是福州市不可多得的文化遺產，若是流失，造成的損失將是無法估量的，因為一旦被人搶注成功，意味著“三坊七巷”旅游項目等相關項目，若要在港澳推介，就會受到障礙，這對“三坊七巷”的品牌推廣和福州乃至福建的旅游經濟的收入，都會造成不可估量的損失。

2.4 知識產權保護意識和制度亟需加強和完善。雖然許多傳承人意識到自己傳承的文化需要保護，但是并沒有作為傳承人的權利意識。傳承者一般追求現(xiàn)代社會的認可，就已經獲得了精神上的滿足，并不主張其他的權利。即使有人用現(xiàn)在的知識產權制度來保護自己的權利，也多數(shù)得不到認可。民族民間文化與民族學、社會學、民俗學有緊密聯(lián)系，很有特殊性。它與其他文化類型相比，創(chuàng)作上有集體性的特點，是群體性的活動；流傳上采用口耳相傳，或心傳口授法，所以注定其不能在知識產權保護領域與文化產品一樣對待。因此，對于民族民間文化的保護，除了基礎性法律外，還亟需各地方政府出臺專門法律進行保護。

3 從部門合作機制創(chuàng)新的角度提出對我國民族民間文化進行知識產權保護的建議

針對上述問題，諸多學者從不同角度提出了針對性措施，或者側重于知識產權法律法規(guī)的完善，或者側重于政府的主導作用，或者側重于民間保護力量的挖掘，或者側重于知識產權保護的人才培養(yǎng)，等等，但這些措施都在不同程度上具備一個缺點：突出了部門的“單打獨斗”，忽視了部門間的合作。而我們知道，民族民間文化不僅凝結著當代人的勞動，而且凝結著歷代人的勞動，從知識產權角度看，其權利主體不是單一的，而是多維的，它既是一國文化遺產的重要組成部分，是國家的文化財產，又是特定民族智慧的結晶，是該民族的文化財產，還可能成為個人的文化財產。而且按照《建立世界知識產權組織公約》的規(guī)定，知識產權的內容包含商標專用權、專利權、著作權（版權）、企業(yè)名稱或商號權和域名權等等。對某項具體的知識產權如商標權而言，又涉及商標標識的設計，商標的注冊，商標培育、推廣策略，商標的使用以及品牌運作和商標權的行政保護和司法保護等具體內容。基于民族民間傳統(tǒng)文化的上述顯著特點，對其進行保護就需要多個部門的配合和多種手段的兼行并蓄。本文即從民族民間文化的知識產權保護工作中部門之間合作機制創(chuàng)新的角度，提出對民族民間文化的知識產權保護建議。

3.1 立法部門與政府機構以及司法機關的合作：目前我國的民族民間文化的知識產權立法多通過行政法規(guī)、規(guī)章、政策來調整，缺少高層次的立法，而且立法相對滯后，許多法律缺少嚴密性，缺乏可操作性。地方立法部門要發(fā)揮緊鄰地方政府職能部門和司法機關的優(yōu)勢，及時吸收地方政府在行政執(zhí)法和司法機關在司法過程中發(fā)現(xiàn)的經驗與問題，在充分調研的基礎上，結合自有的特點，在不與國家有關高位法沖突的前提下，敢于突破先例，及時制定出臺具有地方特色又有利于長遠發(fā)展的加強民族民間文化知識產權保護的地方法規(guī)。同時，地方政府及其職能部門以及司法機關要及時向立法部門反映和反饋在對民族民間文化的知識產權保護過程中發(fā)現(xiàn)的法律和法規(guī)適用問題，以利于立法部門及時獲取立法素材。通過上述合作，可在一定程度上克服我國民族民間文化的知識產權立法的有些法律法規(guī)已與現(xiàn)實脫節(jié)，無法應對文化產業(yè)迅速發(fā)展出現(xiàn)的新問題，一些法律法規(guī)定義不明確，規(guī)定過于概括，操作起來靈活性太強等缺點和弱點。

3.2 政府與民間機構及企業(yè)的合作：其一，政府與知識產權中介服務機構的合作。政府要與知識產權中介服務機構建立常態(tài)性的合作機制，包括委托知識產權中介服務機構進行檢索、調查當?shù)匚幕z產被侵權的情況，主要是被搶注商標或其它知識產權的情況，并根據調查的情況及時向有關知識產權司法或行政機關提出訴訟或異議，奪回被搶注的知識產權。其二，政府與行業(yè)協(xié)會的合作。政府要引導行業(yè)協(xié)會敦促各有關單位及時注冊相關的知識產權，盡快申請注冊商標（包括集體商標）或申報合適的知識產權。對本區(qū)內重要的動植物品種申請動植物新品種保護，不屬于新品種的，可以地方行業(yè)協(xié)會的名義申請地理標志。引導行業(yè)協(xié)會敦促動員老字號企業(yè)或商鋪及時注冊商標或專利或其它合適的知識產權。對于無人注冊的非物質文化遺產，可以政府或有關團體的名義注冊，注意申請主體的認定，防止國有或者地方資產的流失。其三，政府與科技、文化企業(yè)的合作。民族民間文化的知識產權保護是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，在發(fā)揮專家的咨詢、論證和專業(yè)指導作用下，充分利用各項科研成果，加強現(xiàn)代技術的運用，積極推動民族民間文化與科技、文化企業(yè)的合作，使民族民間文化在市場中實現(xiàn)更大的價值。

3.3 政府職能部門間的合作：民族民間文化的知識產權保護是個系統(tǒng)工程，對于政府來說，需要從機構、經費、績效考評、激勵措施、宣傳等多方面提出一系列舉措，連續(xù)加大專用權保護力度。因此靠某部門一家是遠遠不夠的，而應當在全政府范圍內統(tǒng)一籌劃、實行搶救、保護、培育、發(fā)展全方位的保護策略，方可奏效。比如，由知識產權局統(tǒng)籌地方知識產權保護工作并提出保護方案，由文化局組織實施對當?shù)貍鹘y(tǒng)知識、民間文藝及遺傳資源等的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題的普查工作，以摸清中國非物質文化遺產的“家底”，建立當?shù)貍鹘y(tǒng)知識、民間文藝及遺傳資源保護名錄，向知識產權局提交保護名單，供他們參考，再經質監(jiān)、科技、財政、經委、旅游、工商、法院、教育、公安、司法、海關等相關部門配合，共同做好當?shù)孛褡迕耖g文化的知識產權保護工作。

3.4 綜合協(xié)調機構與機制的建立。在我國目前的政治體制下，無論立法、司法還是行政，都在黨委的領導下運作，因此為使上述所有部門的合作順利展開，需要黨委設立一個專門機構來組織協(xié)調。比如設立民族民間文化知識產權工作組，根據新形勢的要求和經濟社會發(fā)展的實際，制定全面的總體保護規(guī)劃，包括總體目標、保護方針和實施原則。同時，根據本地區(qū)實際情況，分階段提出目標、任務和要求，有重點、有步驟地循序漸進，逐步實施。

4 結語

2012年12月，時任國家副主席的習近平在出席中美經貿合作論壇開幕式時表示：“鼓勵創(chuàng)新離不開對知識產權的保護。當前，中國正在著力營造更加公開透明的法律政策環(huán)境，繼續(xù)從司法和行政兩個方面加強知識產權保護，包括建立副總理級的知識產權保護協(xié)調機制，為本國企業(yè)和在華外資企業(yè)提供更加安全的經營環(huán)境。”可見，盡管就當前對民族民間文化進行知識產權保護的整體環(huán)境而言，無論是制度層面還是制度的執(zhí)行層面，我們都有諸多不完善的地方，但相對于緊迫的形勢而言，目前亟需改善的是制度執(zhí)行層面的問題，而創(chuàng)新執(zhí)行過程中的部門合作機制應是重中之重。

參考文獻：

[1]李明山，常青.中國當代版權史[M].北京：知識產權出版社，2007：378.

[2]叢立先.我國文化產業(yè)知識產權法制體系構成與完善[J].中南財經政法大學研究生學報，2010（5）.

[3]丁麗瑛.民間文學藝術表達的著作權保護[J].廈門大學學報

（ 哲學社會科學版），2013（3）.

[4]黃曉.產業(yè)化視角下的貴州民族民間文化資源保護[J].貴州社會科學，2011（3）.

[5]李深.混沌之死與民間文藝作品[J].電子知識產權，2005（4）.

作者簡介：許其高，男，江西科技師范大學商學院，主要研究方向：法經濟學、產業(yè)經濟學。