我國體育彩票經(jīng)營管理對策研究

摘要：體育彩票成為現(xiàn)代人們生活中不可缺少的生活元素，購買體育彩票成為成本低、風險小、又刺激的投資行業(yè)。它所針對的消費群面廣，普通老百姓都愿意積極的參與進來。這樣就形成很高的消費氛圍，得到市場的認可。本文通過對我國體育彩票現(xiàn)狀、經(jīng)營管理存在的問題進行分析，提出我國體育彩票經(jīng)營管理對策：建立健全體育彩票業(yè)的管理體制；嚴格控制體育彩票的銷售；改革體育彩票發(fā)售體制；運用立法律手段理順體育彩票市場；運用現(xiàn)代化的手段加強體育彩票宣傳力度、提高文化內(nèi)涵、推陳出新保持體育彩票的吸引力來提高體育彩票的銷售。

關(guān)鍵詞：體育彩票 成本 風險 投資 市場 管理體制 銷售 文化 分析

1 我國體育彩票銷售現(xiàn)狀

自1987年我國發(fā)行福利彩票，1994年發(fā)體育彩票開始，我國的彩票市場就進入快速發(fā)展時期。福利彩票的年銷售額也從最初的1740萬元增長到2003年的200億元，體育彩票的年銷售額從最初的10億元上升到2003年的201億元。到目前為止，我國通過發(fā)行彩票累計為社會公益基金籌集572.5億元。然而我國的彩票市場還出現(xiàn)一些不容忽視的問題，就是彩票發(fā)行機構(gòu)的“惡性競爭”和“違規(guī)行為”。這種惡性的行為，長期存在我國彩票市場中，所以從根本上需要改革市場結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體制。

我們需要認清體育彩票于我國體育事業(yè)的利弊形勢，以便采取相應的對策，使其積極效應最大化，力避消極影響，會起到?jīng)Q定性的作用。目前，體育彩票銷售量逐年增加，銷售方式日漸成熟，2010年之后，發(fā)行量開始快速增長，2011年體育彩票與福利彩票總銷售額達近800億元（約合36億美元）。彩民的普遍心理是排斥單一，趨向多樣化，千姿百態(tài)的彩票才能引起不同層次的彩民興趣。隨著運行和開發(fā)新的彩票品種，彩票的銷量會大幅度增長。

2 我國體育彩票經(jīng)營管理存在的問題

近幾年，彩票市場快速發(fā)展的同時，我們不難看出存在的一切問題，比如福利彩票與體育彩票兩大發(fā)行機構(gòu)的惡性競爭與違規(guī)行為的發(fā)生。有的問題還較為嚴重，這就間接影響我國彩票市場的健康發(fā)展。比如：2002年的“深圳彩世塔公司福彩舞弊案”，2004年的“西安體彩舞弊

案”，2005年體育總局“彩票發(fā)行費違規(guī)事件”。這些事情給社會和彩票事業(yè)的發(fā)展造成了巨大的不良影響。

當彩民質(zhì)疑自身權(quán)利得不到有效保障時，身為銷售與監(jiān)管為一體的政府部門難以自證清白，彩票業(yè)容易遭遇誠信危機，如西安寶馬彩票案。體育彩票政府監(jiān)管法理基礎(chǔ)薄弱。由幾個政府部門相互組成的“生產(chǎn)”-“監(jiān)管”一體的監(jiān)管機制。依賴部門之間的“通知、函、批復”等“紅頭文件”在法律地位上并不高，其規(guī)范效力十分有限。由行政性的政府組織體育彩票管理中心來組織實施體育彩票銷售，并由其業(yè)務(wù)主管單位國家體育總局來進行政府監(jiān)管，很難真實評價彩票市場的真實需求以及是否達到合適規(guī)模。在發(fā)達國家，更多是政府將對彩票的特許權(quán)以公開競爭方式讓渡給企業(yè)性的組織，政府部門要憑借自己的政治權(quán)利，有效管理彩票發(fā)行銷售權(quán)，嚴格管理彩票市場。

3 我國體育彩票經(jīng)營管理對策

3.1 建立健全體育彩票業(yè)的管理體制；嚴格控制體育彩票的銷售。

中國彩票行業(yè)發(fā)展24年來，作為一項“微笑納稅”事業(yè)，不僅是國家經(jīng)濟的重要組成部分，更成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧ｋS著產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響范圍的擴大，彩票與其他行業(yè)一樣，其健康發(fā)展越來越需要強大的市場調(diào)研數(shù)據(jù)和客觀的分析、預期作為有力的支持。長期以來，國內(nèi)一直未能出現(xiàn)針對彩票行業(yè)的獨立服務(wù)機構(gòu)，基于全國性市場調(diào)研而得出的翔實產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)則基本屬于空白。我們需要對此重視起來，對其調(diào)查研究使得彩票市場健康發(fā)展。

目前，彩票發(fā)行部門為沖高銷量，在營銷方式上過于高調(diào)，在對銷售點的管理上過于寬松。彩票玩法的推出頻率過于急功近利，甚至曾經(jīng)出現(xiàn)過一年內(nèi)推出五六種玩法的情況。這種做法既導致彩票市場趨于混亂，也讓潛在的“問題彩民”飽受刺激。在我國，彩票一開始的定位就有別于其他非法的博彩活動，是作為一種特殊的公益產(chǎn)品發(fā)展起來的。在過去21年的歷程中，對國民經(jīng)濟整體以及涉及到國民個人的福利、體育事業(yè)貢獻巨大。但在同時，彩票行業(yè)內(nèi)大、小案件層出不窮，作假、詐騙、貪污等負面影響甚至在一定程度上超過了造福國民的正面作用。解決這個問題需要社會各界的共同努力。首先，無論是哪個機構(gòu)組織，都要以家庭幸福、防止家庭不和睦為前提。其次就是要改善社會輿論環(huán)境，彩票發(fā)行部門要加強營銷策略，要低調(diào)進行，防止社會輿論行為。此外，彩票行業(yè)自身的調(diào)整相比前兩者無疑更為關(guān)鍵，同時也最具可操作性。例如在彩票銷售的實體環(huán)節(jié)中，彩票發(fā)行部門應嚴格控制推出新玩法的節(jié)奏。

3.2 改革體育彩票發(fā)售體制；運用法律手段理順體育彩票市場。

我國彩票發(fā)行機構(gòu)隸屬于政府部門的體制已經(jīng)成為彩票市場發(fā)展和監(jiān)管矛盾的焦點，必須加以改革。彩票發(fā)行機構(gòu)與其行政主管部門脫鉤，實現(xiàn)彩票發(fā)行的企業(yè)化經(jīng)營。統(tǒng)一彩票監(jiān)管權(quán)力，提升監(jiān)管機構(gòu)級別。如果彩票發(fā)行機構(gòu)與民政和體育行政管理部門脫鉤，彩票的監(jiān)管職能自然就完全轉(zhuǎn)移到國務(wù)院規(guī)定的監(jiān)管機構(gòu)財政部了，因此，監(jiān)管機構(gòu)的改革重點是提升現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)級別，強化監(jiān)管機構(gòu)的垂直領(lǐng)導。

彩票監(jiān)管、發(fā)行與公益金的使用相分離，有利于彩票公益金的合理使用和效率的提高。目前我國彩票公益金的分配和使用是由三個部門負責：財政部、體育總局和民政部分別負責一部分公益金的分配和使用。彩票監(jiān)管部門參與公益金的分配很容易使改革演變?yōu)椤肮娼鸱峙錂?quán)”的爭奪。因此，改革應該建立獨立、統(tǒng)一的公益金分配機構(gòu)。該機構(gòu)根據(jù)相關(guān)的法律或規(guī)章使用公益金，監(jiān)管部門的職責是監(jiān)督其分配和使用是否符合相關(guān)規(guī)定。

3.3 運用現(xiàn)代化的手段加強體育彩票宣傳力度、提高文化內(nèi)涵、推陳出新保持體育彩票的吸引力來提高體育彩票的銷售。

我國的體育彩票事業(yè)雖然建立，但是人們深受傳統(tǒng)觀念的影響，在投資體育彩票的時候缺乏全面的認識，因此，體育管理機構(gòu)就應當運用到現(xiàn)代傳播媒介，還需要加大對體育彩票的宣傳力度，加強對廣大群眾的教育和引導，消除不良因素和影響。

宣傳力度要大。根據(jù)筆者的觀察和體會，體彩的宣傳工作還有所欠缺，在和彩民互動方面，缺少大的活動。彩票市場的銷售定位，應當滿足不同消費群體的需求。當前應著重研究彩票收藏者的收藏需要，彩票收藏蘊藏著巨大的商機，全國彩票收藏者多達100萬。銷售理念需要更新，適時的推出套票、年冊、特別紀念冊，逐步形成一定的購買群體，使得銷售收入有所保障。發(fā)行一套或多套并行的體育彩票以吸引更多愛好者的眼球。

在設(shè)計上，一定要突出體育的文化底蘊，發(fā)行適合體育彩票的專題。體育的專題很多，如奧運專題又可分為：古代奧運會；歷屆奧運會會徽、吉祥物、主體育場、火炬?zhèn)鬟f與點火、運動項目、奧委會主席、奧運冠軍（中外各100名）等等。在設(shè)計上要采取一些藝術(shù)手法，如雕塑、剪紙、年畫、油畫、水墨等形式，推進彩票文化內(nèi)涵的發(fā)展。要制定3-5年的選題規(guī)劃。內(nèi)容、表現(xiàn)手法、種類、形狀等規(guī)劃好，3年為近期規(guī)劃、5年為長遠規(guī)劃。要引進高質(zhì)量的設(shè)計人員和印制方面專家。加大力度開發(fā)電腦體育彩票的廣告設(shè)計、印制銷售。這樣既降低了資金投入，又吸引了眾多的企業(yè)參與，形成社會關(guān)注的氛圍。

參考文獻：

[1]李海，丁英俊.國內(nèi)外體育彩票發(fā)展現(xiàn)狀的比較研究[J].西安體育學院學報，2001，18（1）：14-16.

[2]劉成亮.我國體育彩票發(fā)售工作初探[J].武漢體育學院學報，1996（1）：38-42.

[3]鮑志宏.吉艷霞中國體育彩票市場消費者經(jīng)濟行為的心理研究[J].經(jīng)濟與管理，2004，18（12）.

[4]曹帝曩.體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理[M].武漢：湖北科學技術(shù)出版社，2000.

[5]楊蔚.中國體育彩票融資現(xiàn)狀及未來展望[J].中國商界，2008（4）.

[6]劉浩.我國體育彩票發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].大眾商務(wù)（投資版），2009（6）.

[7]王相飛，趙鴿燕.對奧運會及我國大型運動會發(fā)行體育彩票融資的研究[J].湖北體育科技，2001（03）.

[8]皮建英.論中國體育彩票事業(yè)的發(fā)展[J].湖南大學學報（社會科學版），2001（S1）.

[9]陳彥林.論體育彩票的持續(xù)發(fā)展及社會意義[J].南京體育學院學報（社會科學版），2003（06）.

[10]張旭光.體彩公益金用于群眾體育及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字統(tǒng)計[J].體育科技文獻通報，2005（04）.

作者簡介：

秦勇，講師，碩士研究生，四川資中人。