大學生參與學校管理及其長效機制的建立

摘要：服務型大學成為未來高等學校的發展方向，學生主體地位的確立是其重要標志，學生參與學校管理是實現教育目的和人本化管理的必然要求。我國現代高等教育受傳統思想的影響，大學生參與學校管理發展相對滯后，與現代高等教育要求不能相符，加快觀念更新和建立一套可行的長效運行機制，已成為當務之急。

關鍵詞：大學生 參與管理 學校管理 運行機制

1 大學生參與學校管理的必要性和可能性

1.1 大學生參與學校管理是大學生全面發展和學校人本化管理的需要。首先，大學生全面發展需要大學生參與學校管理中來。大學生不僅可以通過參與學校管理來實現自我、品德、人際的發展，也可以培養民主意識。其次，大學生參與學校管理是學校人本化管理的需要。學校教育活動的基本價值要求就是“以人為本”，學校最大的主體是學生，讓大學生參與到學校管理中來，可以更充分的體現學校人本化管理，讓學生有部分管理學校的權利，使他們的主體地位和合法權利得到尊重。第三，大學生參與學校管理是高等學校改革發展的需要。未來大學的發展方向是“以學生為中心”的服務型培養模式。作為大學的利益相關者，讓大學生參與學校的管理，對于促進大學的改革有很大的作用。大學生思維活躍，同時也是學校改革問題的經歷者，通過大學生參與學校的管理，不僅讓學生有了用武之地，也有助于學校的改革，維護學校的穩定與和諧，使大學更有凝聚力。

1.2 大學生參與學校管理的理論依據和現實支撐。大學生參與學校管理的理論依據，國內外很多學者進行了研究，一般包括：利益相關者理論、主體教育管理理論和教育民主化理論。按照以上理論，提供高等教育服務的是大學，投入人力資本和物力來消費高等教育的是學生，學生即成為大學的核心利益相關者；同時學生作為受教育者，它既是教育活動的對象，也是教育活動的主體，要讓學生發揮出其主體作用，真正的尊重學生的主體地位；教育活動的根本就是學生，教育民主化的一個重要體現就是學生管理的民主化，現代高校管理民主化的根本要求是讓學生參與學校的管理，而且也是現代高校內部管理體制變革與發展的根本邏輯。

大學生參與學校管理不僅有理論依據，而且具有成熟的現實支撐。首先，大學生自身素質的成熟已經具備了參與學校管理的能力。大學生處于“第二生長高峰期”的后期，智力發展迅速，體力精力旺盛，身體和心理都已經比較成熟，形成了思維的獨立性和批判性，自我意識很強，有非常強烈的參與意識。其次，思想觀念的更新形成了大學生參與學校管理的有利環境。“以生為本”的教育理念已經形成共識，學生的主體地位也逐步確立，越來越多的人認可民主管理觀念，都為大學生參與學校管理提供了堅實的保障。第三，大學生參與學校管理得到了國家在相關政策法律方面的支持。教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》第四節第五十條規定：鼓勵學生對學校工作提出批評和建議，支持學生參加學校民主管理。我國《高等教育法》第十一條規定：高等學校應當面向社會，實行民主管理。

2 我國大學生參與學校管理的現狀與存在的問題

近年來，高校管理體制隨著教育改革的不斷深入，具有了更多的自主性和靈活性，已經成為學校內部管理改革的一個重要組成部分。基本上所有的學校都制定了關于學生參與學校管理的內容和條文在他們的《學生管理條例》或《學生管理規定》中，并從政策措施上作了一些明確規定。為了優化學校的管理方式，絕大多數高校還定期或不定期的采取各式各樣的方式去收集學生的意見和建議；一些高校甚至會讓學生參與學校的決策管理，比如監督學校的教學過程與管理過程、制定有關教學和學生管理的制度等，讓學生真正的參“政”議“政”。

但是，實踐表明，我國大學生參與學校管理仍存在許多問題，具體表現在：

2.1 學生參與學校管理的權利在普通法層面上還沒有明確。目前我國《教育法》、《高等教育法》等法律在賦予學校較大自主管理權的同時，卻忽略了學生在學校管理中應有的權利主體地位，上述法律只規定學生負有遵守學校管理制度的義務，學生參與學校管理的權利卻并沒有規定。這在一定程度上侵犯了大學生的正當權利，也剝奪了大學生的發言權。這方面的法律缺失，在很大程度上制約了高校管理制度改革的進一步深化。

2.2 學生參與學校管理的思想認識還比較模糊保守。一些學者的調查表明，因為學校沒有對大學生給予足夠的信任和重視，導致很多大學生對參與管理持懷疑態度，進而沒有熱情參與其中。同時，也有不少管理者對大學生參與學校管理沒有足夠的認識，不能完全的信任他們。這些在認識上的保守和分歧，其根源是缺乏理性的認識和理解，沒有足夠地認識到學生參與管理是大學管理的本質的必然要求。

2.3 學生參與學校管理的層次和方式上還不夠豐富。從學生參與學校管理的具體活動來看，雖然大學生參與管理的范圍已經涉及很多領域，比如行政管理、教學管理等，但都是主要負責一些非常簡單的工作。在國外大學中，學生代表在校務委員會和系委員會都占有規定的比例，與學生利益直接相關的教學、食堂、學生宿舍、圖書館等方面的要求往往會被采納。

2.4 學生參與學校管理的組織機構還不夠健全。大學生參與學校管理機構主要包括學生會、班委會、學生社團等，這些組織在運行與管理中很容易套用行政體制模式，因為他們都是受學校黨團組織的領導和指導，很大程度上依賴輔導員和學校管理部門，不能表現出學生組織的獨特性，甚至不能充分的發揮維護學生利益的作用。

3 大學生參與學校管理長效機制的建立

3.1 健全政策法規，為大學生參與學校管理提供法律支持。現在大學生參與學校管理工作面臨“無法可依”的現狀，與之相關的政策法規急需健全和完善，應該貫徹憲法中“人民可依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務、經濟和文化事業及社會事務”的基本精神和原則，完善教育立法，制定、實施和完善有關政策，明確規定大學生在參與學校管理中的權利，讓高校學生管理制度深化改革，讓大學生在參與學校管理工作中真正的發揮作用。

3.2 提高思想認識，為大學生參與學校管理提供思想基礎。學校管理者要清醒的認識到大學生在學校的主體地位，尊重他們參與的權利。同時也要明確學生參與學校管理是實踐能力和創新精神養成的重要環節，也是培養學生自主意識和自為能力的重要手段。廣大學生尤其是學生干部和學生代表要增強參與管理的信心，不能只是看重被賦予的權利，要具有服務意識，不僅要接受學校的指導和管理，也要增強自己的責任意識和奉獻精神。

3.3 完善管理制度，為大學生參與學校管理提供途徑保障。學生參與管理的積極性和有效性必須依靠制度的保障，我們需要通過制度來規定和完善大學生參與學校管理的方式，不要讓大學生參與學校管理只是表面功夫，走走形式，要讓學生更加自覺和熱情的參與進學校的管理工作。要建立民主化管理的相關制度，加強學生與學校的溝通與聯系，溝通渠道一定要暢通，讓學生參與學校管理的覆蓋面更廣；要建立學生參與學校管理水平評估制度，在對學校管理水平的評估中要考慮到學生參與管理的水平。

3.4 改革組織機構，為大學生參與學校管理提供組織保證。大學生參與學校管理的重要組織形式就是各類學生組織。我們應該改革原有的組織結構，管理中心下移、減少管理層面，推進參與機構的扁平化，使組織的信息暢通，拉近管理者與被管理者的距離。通過明確責任、制定規則、規范程序等環節，使大學生參與學校管理的機構的作用發揮暢通，才能讓大學生在參與學校管理事務的時候更加的積極和認真。

3.5 提高內容層次，為大學生參與學校管理提供激勵效應。在高校管理過程中，應該提高大學生參與管理內容的層次，讓學生可以在高端層面的問題上參與意見，比如學校發展目標的規劃、人事任命的變更、學生培養模式的制定、學校定位的選擇等。如此，不僅能體現學校很重視大學生參與學校管理，也能讓這些決策更加的民主和科學，從而使大學生參與學校管理的主動性、積極性和創造性更強。

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作者簡介：孫麗姍（1975-），女，河南許昌人，講師，管理學碩士，研究方向：企業管理。