非煤礦山安全管理淺談

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真貫徹執行安全生產法律、法規和規章，通過實施在非煤礦山派駐安全生產監督員制度，強化基層監管力量，切實做到關口前移、重心下移，夯實安全生產基礎，推動非煤礦山安全生產形勢穩定。

一、非煤礦山企業安全管理科學化

礦山安全管理是以礦山安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動。科學合理地安排安全投入資金是搞好礦山安全生產、提高礦山企業經濟效益的重要手段。所以要進行非煤礦山安全投入與經濟效益研究，合理的配置資源，優化安全投入方案，確立投資投向，評價安全投入的效果，建立安全投入體系，完善安全投入運作機制，以達到降低投資成本、提高投資效果的目的，促進非煤礦山企業安全管理的科學化，提高整個非煤礦山系統的本質化安全。

加強業務培訓，駐礦安監員工作任務重、責任大，必須具備一定的安全生產基礎知識和基本技能。派出部門要高度重視駐礦安監員的學習培訓，為他們創造條件，提供學習和實踐的機會，努力把駐礦安監員鍛造成一支政治素質好、業務技能好、工作作風好的專業隊伍。

二、強化安全生產的監督管理

2004年1月9日國務院發布了“國務院關于進一步加強安全生產工作的決定”，決定指出：安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。我國雖然初步建立了安全生產監管體系，安全生產監督管理得到加強，對重點行業和領域集中開展了安全生產專項整治，生產經營秩序和安全生產條件有所改善，安全生產狀況總體上趨于穩定好轉，但是，目前全國的安全生產形勢依然嚴峻，一些領域傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉；安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產經營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產監督管理機構、隊伍建設以及監管工作亟待加強。

安全管理必須堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，進一步強化政府對安全生產工作的領導，大力推進安全生產各項工作，落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產監督管理；大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”建立安全生產長效機制，實施科技興安戰略，積極采取先進的安全管理方法和安全生產技術，努力實現全國安全生產狀況的根本好轉。

根據規劃，到2007年，我國將建立起較為完善的安全生產監管體系。到2010年，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。力爭到2020年，我國安全生產狀況實現根本性好轉，億元國內生產總值死亡率、10萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發達國家水平。

三、落實和強化非煤礦山生產單位的安全生產主體責任

依法加強和改善非煤礦山生產單位安全管理，必須強化非煤礦山生產單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律法規。非煤礦山生產單位要根據《安全生產法》等有關法律規定，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。保證安全生產的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。改進生產單位安全管理，積極采取職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。

非煤礦山生產單位必須對所有從業人員進行必要的安全生產技術培訓，主要負責人及有關安全管理人員、特種作業人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。

四、完善制度，強化責任

建立安全生產行政許可制度，把安全生產納入國家行政許可的范圍，在非煤礦山的行政許可制度中，把安全生產作為一項重要內容，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市場。開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證，持證生產。

駐礦安監員發現所派駐企業存在重大隱患和危及礦工生命安全的緊急情況時，有權責令相關人員立即停止作業，并及時撤離危險區域，或采取其它必要的安全措施，同時向派出部門報告。礦方不執行駐礦安監員的檢查和處理意見的，駐礦安監員必須立即向派出部門報告。

強化安全生產監管監督管理行政執法，各級安全生產監管監督管理機構要增強執法意識，做到嚴格、公正、文明執法。依法對生產單位安全生產情況進行監督檢查，指導督促生產單位建立健全安全生產責任制，落實各項防范措施。組織開展好企業安全評估，搞好分類指導和重點監管。對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度。認真查處各類事故，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任。

嚴格工作紀律，駐礦安監員派出部門要與駐礦安監員簽訂目標責任書，并根據工作實際制定相應的考核辦法。同時要加強對駐礦安監員的監督檢查，嚴格落實責任。駐礦安監員要認真履行職責，自覺遵守廉政有關規定。這樣才能從根本上做好安全工作，從制度中管理人員，使得工作人員責任心更強，讓安全工作科學有序。

作者簡介：

張軍軍，柳林縣安監局，1983年6月出生，從事非煤礦山安全管理工作，助理工程師，山西省柳林縣人。