提高質(zhì)量，兼顧公平

【摘 要】美國作為世界上著名的教育高度發(fā)展國家，其學(xué)前教育發(fā)展水平也走在世界的前列。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)一來，奧巴馬政府為提升綜合國力和國際競爭力，在學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘恍┑淖兏铮涸O(shè)立“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)”，強(qiáng)化聯(lián)邦政府的職能；加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，完善質(zhì)量評(píng)估與保障體系；在加大總體投入有效性同時(shí)，更加關(guān)注處境不利的弱勢(shì)群體。這些舉措使得美國學(xué)前教育得以在新形勢(shì)下繼續(xù)獲得快速發(fā)展并保持較高的水平。推動(dòng)我國學(xué)前教育事業(yè)的更好發(fā)展，其做法值得我們借鑒。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量；公平；美國學(xué)前教育；變革

自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，宏觀上為提升綜合國力和國際競爭力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與秩序，美國愈發(fā)重視作為國民教育初始階段的學(xué)前教育。然而隨著經(jīng)濟(jì)的低迷與財(cái)政的緊縮，學(xué)前教育領(lǐng)域的不公平與低質(zhì)量問題依然彰顯。直至2011年，旨在提高中低等收入家庭入園率的州立pre-K中仍然存在著高度地不平等：在3歲的孩子當(dāng)中，中低等家庭孩子的入園率為40%，而在僅占五分之一比重的高等收入家庭中，入園率為80%；同時(shí)，美國各州的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)雖在整體上提高了入園率以及辦學(xué)質(zhì)量，但各州達(dá)到《早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》中十條基準(zhǔn)的數(shù)量仍參差不齊，特別是在一些達(dá)到基準(zhǔn)數(shù)目少，但入園率偏高的大州中，不完善的學(xué)前教育服務(wù)最可能發(fā)生在低收入社區(qū)中高密度弱勢(shì)兒童身上。由此，提高學(xué)前教育質(zhì)量并且促進(jìn)教育公平，是美國自90年代以來學(xué)前教育改革的趨向之一。

一、90年代以來新變革的舉措

（一）設(shè)立“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)”，強(qiáng)化聯(lián)邦政府的職能

美國作為一個(gè)行政上的地方分權(quán)國家，其發(fā)展與管理學(xué)前教育的權(quán)力幾乎實(shí)屬地方。由于學(xué)前教育權(quán)利過于分散和獨(dú)立，導(dǎo)致中央政府發(fā)布的政策和規(guī)定缺乏高效率的上傳下達(dá)以及貫徹實(shí)施，不利于國家學(xué)前教育質(zhì)量的整體提高。為解決這一問題，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)”，其成員包括美國總統(tǒng)奧巴馬、各州州長及主要領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)和宗教群體領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域研究專家等。作為由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)前教育專門機(jī)構(gòu)，“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)”的任務(wù)主要涵蓋以下五點(diǎn)：其一，宏觀上對(duì)全國學(xué)前教育的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)方向，規(guī)劃項(xiàng)目，對(duì)各州學(xué)前教育的發(fā)展把握重點(diǎn)并為所有適齡兒童提供普惠而高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)；其二，提高美國社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的切實(shí)關(guān)注并促進(jìn)其各項(xiàng)改革措施的貫徹執(zhí)行，提高社會(huì)各界尤其是政府行政人員對(duì)學(xué)前教育地位和意義的理解；其三，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府和地方政府高效的溝通與合作，同時(shí)強(qiáng)化聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)作用；其四，咨議功能。其成員除了對(duì)政府經(jīng)費(fèi)如何投入，落實(shí)如何高效提出意見之外，還需為鼓勵(lì)社會(huì)群體的投入提出良策與平臺(tái)，并協(xié)調(diào)其與政府之間的溝通與對(duì)話；其五，評(píng)估與推廣優(yōu)秀學(xué)前教育項(xiàng)目。

“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)”的設(shè)立表明了美國學(xué)前教育權(quán)由分化走向統(tǒng)一的趨勢(shì)，強(qiáng)化了美國聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于促進(jìn)聯(lián)邦和地方在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的協(xié)調(diào)合作，提高辦事效率。但在美國這樣一個(gè)權(quán)力高度分散的地方分權(quán)國家，由于面臨政黨之間矛盾不斷的政治現(xiàn)狀，其學(xué)前教育權(quán)統(tǒng)一的落實(shí)仍存在一定的困難。

（二）加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，完善質(zhì)量評(píng)估與保障體系

奧巴馬總統(tǒng)肯定了優(yōu)質(zhì)的教師在提高學(xué)前教育質(zhì)量中的地位，并認(rèn)為優(yōu)秀的學(xué)前教師對(duì)國民素質(zhì)和綜合國力的提高有至關(guān)重要的作用。因此，為了建立高水平的學(xué)前師資隊(duì)伍，美國通過增加投入，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入，重視職前與在職培訓(xùn)等幾個(gè)方面進(jìn)行努力：其一，增加經(jīng)費(fèi)投入。例如實(shí)行旨在提高涵蓋從學(xué)前教育到高中教育質(zhì)量的“邁向巔峰計(jì)劃”，自2009年7月起，在近一年時(shí)間的第一輪計(jì)劃中投入43億美元，其中涵蓋用于“大對(duì)于教師與校長的支持，改進(jìn)教師培養(yǎng)，擁有完善的可以激勵(lì)教師的評(píng)價(jià)、薪酬及留任政策”。其二，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入，《提前開端法案》中要求，所有的幼兒教師到2011年10月前必須具備副學(xué)士學(xué)位或?qū)W士學(xué)位；到2013年9月前， 二分之一的幼兒教師必須獲得學(xué)士乃至更高學(xué)位，或相關(guān)專業(yè)的學(xué)位并擁有學(xué)前教育的教學(xué)經(jīng)歷。另外，還有諸如《早期資格標(biāo)準(zhǔn)》、《教師師資資格準(zhǔn)入》政策和規(guī)定來嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入。其三，美國政府還很重視幼兒教師的職前和在職培訓(xùn)。

同時(shí)，美國政府還積極建立和完善學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估與保障體系。為了提高教育質(zhì)量，幼兒園每年要進(jìn)行一次自評(píng)，除此之外政府相關(guān)部門每三年要對(duì)幼兒園進(jìn)行一次評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容涵蓋以下兩點(diǎn)：首先是通過法案的形式對(duì)幼兒園班級(jí)人數(shù)、教師資格、教育內(nèi)容等等進(jìn)行規(guī)范，制定一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其次，美國出臺(tái)了一系列質(zhì)量指標(biāo)可供參考和評(píng)估。例如《早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》的制定以及實(shí)施等等。除了指標(biāo)的建立，美國政府還注重問責(zé)并獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。例如設(shè)立旨在激勵(lì)考核結(jié)果先進(jìn)大州的“上爭經(jīng)費(fèi)”（Race-to-the-top Fund）。無論是提高師資力量抑或建立質(zhì)量評(píng)估體系都體現(xiàn)了美國政府對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)注，不能忽視的是這些措施的背后也需要巨大的人力、物力以及才力支持，受到經(jīng)濟(jì)因素的制約。

（三）在加大總體投入有效性同時(shí)，更加關(guān)注處境不利的弱勢(shì)群體

其一，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境，奧巴馬政府堅(jiān)持加大總體學(xué)前教育投入并以法案形式加以確保，在《2012財(cái)政年度預(yù)算案》（Fiscal Year 2012 Budget）中表示，《兒童保育和發(fā)展固定撥款法案》（Child Care Development Block Grant）將要提高13億美元用于學(xué)前教育，屆時(shí)撥款總金額將達(dá)到29億美元。經(jīng)費(fèi)將惠及的幼兒、尤其是處境不利兒童也有所增加。同時(shí)，為了維護(hù)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的有效性，奧巴馬政府自2009年《美國復(fù)蘇與在投資法案》執(zhí)行起就進(jìn)行學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列并加強(qiáng)撥款機(jī)制建設(shè)，例如“改革和健全了經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、審核、撥付、執(zhí)行、績效評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)相結(jié)合的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制”。同時(shí)，在近年學(xué)前兒童入園率有所提高的美國，低質(zhì)量托幼服務(wù)的受眾群體更多的是處境不利兒童，因而奧巴馬政府愈發(fā)關(guān)注弱勢(shì)處境不利兒童的教育，旨在將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)惠及更多孩子。具體的措施例如美國政府加大“早期學(xué)前教育挑戰(zhàn)資金”投入，并扶持各州薄弱項(xiàng)目的發(fā)展；再如堅(jiān)持貫徹《弱勢(shì)群體教育法》與出臺(tái)針對(duì)弱勢(shì)群體的“強(qiáng)化計(jì)劃”，提升弱勢(shì)兒童地位并為其提供更好的服務(wù)而努力。

二、對(duì)我國學(xué)前教育的啟示

美國自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后對(duì)于教育領(lǐng)域，尤其是學(xué)前教育所采取的諸如設(shè)立“總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)”，強(qiáng)化聯(lián)邦政府的職能；加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)，完善質(zhì)量評(píng)估與保障體系；在加大總體投入有效性同時(shí)，更加關(guān)注處境不利的弱勢(shì)群體等一系列變革舉措，使得美國學(xué)前教育得以在新形勢(shì)下繼續(xù)獲得快速發(fā)展并保持較高的水平。處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中國，也應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)學(xué)前教育領(lǐng)域的改革，已適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展背景，真正實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”。所謂“少年強(qiáng)，則中國強(qiáng)”，美國學(xué)前教育的發(fā)展在協(xié)調(diào)中央和地方政府職能、幼兒教師師資隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量評(píng)估與保障體系以及關(guān)注處境不利的弱勢(shì)群體等方面的做法對(duì)我國學(xué)前教育的發(fā)展與變革有著重要的啟示，我們也應(yīng)當(dāng)吸收其精華，更加注重學(xué)前教育的質(zhì)量，同時(shí)兼顧教育的公平，強(qiáng)化政府的職責(zé)，關(guān)注農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，采取有效措施大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。當(dāng)然，對(duì)美國學(xué)前教育的做法我們也不能完全照搬，借鑒時(shí)應(yīng)密切結(jié)合我國各個(gè)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具體實(shí)際，因地制宜，因園制宜，以推動(dòng)我國學(xué)前教育事業(yè)的更好發(fā)展。

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作者簡介：

趙艷杰（1983～），女，四川自貢人，長江師范學(xué)院教師。