關于如何做好高校領導干部經濟責任審計的思考

摘要：本文介紹了我國高校經濟責任審計工作的現狀，分析了存在的主要問題。提出應從加強領導、建立健全各項配套制度、建立科學的經濟責任評價體系、改進審計方法、提高審計質量等方面，完善高校經濟責任審計。

關鍵詞：經濟責任審計 高校審計 干部管理

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，黨中央、國務院為了加強對干部的監督和管理，而制定了一項重要措施，那就是經濟責任審計，目的就是促進領導干部認真履行自己的工作職責，并且廉潔自律。在新形勢下，隨著市場經濟的發展，多渠道籌措教育經費的格局也隨著國家逐漸加大對教育經費的投入而已經形成。這無疑對高校內部經濟責任審計工作提出了更高的要求，相關人員研究的重要課題就是怎樣更好的發揮經濟責任審計工作的作用。

1 高校開展經濟責任審計的必要性

1.1 隨著國民高等教育需求的不斷增長，高校進入一個新的歷史發展時期：招生規模逐年增加，二級學院、聯合辦學蓬勃興起，成人繼續教育持續發展，使高校的辦學模式發生了很大的變化。高校現在在從事教學科研活動的同時，也會開展對外投資、租賃、合資合作等，已經不是單純的事業單位。因為現在的高校建設工程規模不斷擴大、國家專項資金的投入越來越多、科研經費逐年增加，高校的經濟實力得到很大的提升。高校的領導干部對資金的運用起著直接的作用，比如教學科研、后勤保障、基本建設、物資采購等。所以建立完整的領導干部管理制度，來監督領導干部的行為，具有不容忽視的作用。

1.2 近年來，雖然大部分高校在教學科研方面都有不錯的發展，經濟效益和社會效益也很良好。但是經濟管理與經濟發展不協調的矛盾也在高校內部存在著。如對外投資上盲目性較大，或是違規投資，造成國有資產損失；任意改變建設項目計劃及內容，超計劃投資；專項資金挪用；會計基礎工作薄弱，會計核算不規范，財務管理不到位，設立賬外帳等，這些問題的產生與有關部門的領導有著直接的關系，所以一定要加強對領導干部的約束和監督，避免一些領導財經法制觀念不強、經濟責任不明確、財務管理制度不健全等問題，真正的落實責任追究制度，實行領導干部經濟責任審計。

2 高校開展經濟責任審計需要解決的問題

2.1 正確評價經濟責任審計。高校開展經濟責任審計是在新形勢下為了加強對高校干部的監督和管理，而制定的一項重要措施，目的就是為了促進領導干部認真履行自己的職責，并且廉潔自律。審計機構和審計人員一定要意識到經濟責任審計的重要性，使之成為一項制度化、經常化的工作，同時，也要了解經濟責任審計不是一項簡單的工作，具有要求高、風險大、困難多的特點，所以，審計機構和審計人員一定要不斷的完善和深化經濟責任審計制度，降低審計的風險。在認識上既不要對其作用認識不足，也不要過高的估計其作用，認為光是經濟責任審計就可以決定干部的考核和錄用。因此，不能只是宣傳經濟責任審計的重要性，也要意識到加強對干部的監督管理的方法不是只有經濟責任審計這一種方法。因為經濟責任審計只是從審計這一個角度來判斷它的經濟責任，但并不是所有的經濟責任，它也不是對審計人進行的全面考核，只是評價的是被審計人在其職責范圍內執行經濟責任的情況。

2.2 加強與有關部門的合作和協調。按照相關的規定，審計部門要想對領導干部進行責任審計是有前提的，必須先由組織人事部門、紀檢監察機關提出委托建議書，然后才能依法實施審計。所以，一定要讓各部門都積極的配合起來，經濟責任審計不單是審計部門的工作，需要將審計監督與組織監督、紀檢監督結合起來，明確經濟責任審計的各個方面比如對象、內容、范圍、評價指標、實施辦法等，使之制度化，在領導干部任職前一定要進行財經法紀教育，讓領導干部了解任期內的經濟責任，并且建立任職審計檔案。在任職檔案中，除了放入離任審計材料，也要把提前在日常審計中關注到的與經濟責任審計有關的事項、在任期內發生的重大經濟決策及經濟活動都一并歸入任職審計檔案中。讓經濟責任審計不只是走走過場，而是真正的落實到事前、事中、事后，經濟責任一定要明確，并且做好獎罰分明。

2.3 嚴格審計工作秩序，明確審計重點，講究審計方法，防范審計風險。經濟責任審計現在正在逐漸的受到關注和重視，它的風險問題也引起了相關人員的注意。審計風險形成的因素多種多樣，比如在審計過程中資料收集的真實性，審計評價中經濟責任的界限，審計程序的規范，是否行政干預過多等。所以，進行經濟責任審計工作時一定要防范審計風險，嚴格按照審計程序。這就要求：一是一定要把被審計人員的任職時間在委托建議書中表明出來。二是先審前調查一下被審計單位和個人，以了解審計的難點和重點，且是在審計通知書下達之前。三是一定要保證審計通知書中資料的真實性，被審計單位和個人除明確資料外，也要做出書面承諾。四是在審計過程中，要求審計人員一定要嚴格按照各項相關規章制度，保持自身的職業操守。五是審計人員不能帶有成見，一定要客觀公正的對被審計單位和個人進行評價，在填寫審計報告時應該取得被審計單位和個人的同意，做到違法必究。六是經濟責任審計工作的職能，不僅僅有監督管理的職能，也有服務職能，抓住影響經濟效益的關鍵因素，尤其是在審計內容和重點上，審查真實性固然重要，合法性和效益性的審查也不容忽視。七是經濟責任審計和財務收支審計是有區別的，在利用財務收支審計的成果時更要區分好兩者在許多方面的不同，針對不同的方面講究審計方法，抓住重點。八是在審計評價中，對被審計的單位和個人一定要進行客觀公正的評價，注意劃清四個界限：主觀因素與客觀因素的界限，直接責任與間接責任的界限，任期內責任與任期前責任的界限，工作失誤與失職瀆職、以權謀私的界限。

2.4 審計力量不足與審計任務重的矛盾突出。時間跨度長、工作量大、時限緊、要求高、責任重的綜合性審計工作就是任期經濟責任審計。會計決算前也不一定就是審計的時間范圍。再者因為審計人員少，審計任務重和力量不足的矛盾日益加劇。任期經濟責任審計勢必會得到大力的推廣，但現有的條件不能滿足復雜多變的審計環境，廣大的審計人員正面臨著一個挑戰，如何高質量的完成經濟責任審計任務。

2.5 合理確定審計評價標準，恰當評價領導干部的經濟責任審計。對于恰當評價領導干部的經濟責任的履行情況來說，合理確定審計評價標準至關重要。在審計過程中我們要根據審計對象的不同，確定不同的評價體系。如教學單位的領導干部與管錢管物的職能部門領導干部的經濟責任大不相同。再如黨政機關領導干部與企業領導人不同，黨政機關領導干部雖然不用承擔單位資產保值增值的責任，但是卻承擔著管理經濟的責任和為教學科研服務的責任。所以在審計過程中，確定審計評價依據時，審計部門不能獨斷專行，一定要保證審計結果的公平公正，最好與被審計單位協商。

2.6 加強培訓，提高審計人員的業務素質。審計人員的素質對整個經濟責任審計工作的作用不容忽視，因為它是整個工作的直接操作者，關乎審計的質量和成敗，甚至干部的考核和錄用。但是與其他審計不同的是它的風險性更大，要求審計人員的業務素質更高，必須嚴格按照審計程序辦事，依法審計，所以，一定要加強對審計人員的學習培訓，在提升業務素質的同時，注重讓審計人員意識到審計工作的重要性和必要性。

總之，隨著國家對經濟責任審計的日益重視，高校經濟責任審計的范圍也逐步擴大，審計的目標、內容以及方式方法也都在逐步完善，經濟責任審計也越來越受到人們的關注和理解。現在審計工作在全國各個高校都取得一些明顯的成績，經濟責任監督得到不同程度的加強，有力地促進了高校財經制度法規的貫徹執行和各項工作的規范，遏制了腐敗，維護了學校的經濟秩序，防止了浪費，起到了增收節支，強化責任意識，正確評價干部的積極作用，經濟責任審計在今后的實踐過程中得到進一步的完善和發展。

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作者簡介：金蕾（1968-），女，河南息縣人，審計師，國際內部審計師，研究方向：會計與審計研究。