環保部門突發環境事件應急監測預案編制探討

摘要：隨著環境污染的不斷加劇，制定應急監測預案成為環保部門治理環境的基礎。本文通過論述應急監測預案編制的目的、依據和原則，明確相關部門的職責，同時論述應急預案的分類、程序和原則，進而為環境污染事故應急救援提供參考依據。

關鍵詞：應急監測 污染事故 應急程序及保障

1 編制應急監測預案的目的、依據、原則

1.1 編制應急監測預案的目的

通常情況下，為了維護社會穩定，進而確保人民群眾的生命財產安全，需要建立和完善突發環境事件的應急體系，最大限度地提高相關部門對突發環境事件的應對。

1.2 編制應急監測預案的依據

在編制應急監測預案的過程中，需要以《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國家突發環境事件應急預案》等為依據。

1.3 事件分級

對于突發性環境事件，通常情況下根據事件的嚴重程度，以及緊急程度等，將其分為：Ⅰ級的特別重大環境事件、Ⅱ級的重大環境事件、Ⅲ級的一般環境事件。

1.4 適用范圍。本預案適用于執行下達的突發性環境事故應急監測任務，包括地表水、地下水、環境空氣、土壤等。

1.5 工作原則

為了確保應急監測預案落到實處，在執行過程中，按照預防為主，防治結合，統一指揮，分級負責、分類管理，單位自救與社會救援相結合的原則，提高各部門應對突發環境事件的能力。

2 組織機構及職責

對于突發性環境事件，需要成立相應的應急指揮部，同時設立應急分隊，對環境污染事件應急處理工作進行負責。

2.1 建立事故預案指揮系統

2.2 應急指揮部及辦公室的主要職責

為了維護社會穩定，確保人民群眾的生命財產安全，環保部門在實施突發事件應急監測預案的過程中，各相關單位和部門要全面貫徹落實國家、省、市政府制定的關于突發性環境事件應急工作政策和方案，同時根據當地縣政府對環境應急工作做出的重要批示和要求等；對突發性環境事件應急預案進行組織和修訂，同時對縣域內發生的突發性環境事件，各相關部門要對救援工作進行統一指揮，協調處理，為了將事件損失降到最低，各部門需要對鄉鎮政府等有關部門的環境事件應急工作進行統一指導。

2.3 安全生產事故應急救援指揮部成員職責

各成員負責對全縣污染企業進行全面排查，掌握各污染企業的安全生產情況；負責監督全縣污染企業，對企業內安全隱患進行排查；安全生產事故發生后，負責組織專門人員和力量到事故現場進行調查處理。

2.4 應急分隊主要職責任務

當環境污染事故和環境突發事件發生時，在第一時間到達事故現場了解掌握事故情況，及時上報環境污染事件應急指揮部，劃定警戒范圍，維護現場秩序，控制事態發展；完成應急指揮部賦予的其他任務。

3 環境污染報告程序

作為事故單位應立即向縣環保局辦公室報告突發事件的詳細情況，報告內容主要包括：突發事件發生的時間、地點，以及事件的簡單經過，事故的后續情況等；縣環保局辦公室接到事故報告后，立即向縣突發環境事件應急指揮部報告，同時向縣政府和市環保局報告；按照相關的要求，各部門接到事故報告后逐級向上報告。

4 環境污染事故應急處置

4.1 啟動預案

接到事故報告后，縣環保局需要立即向突發環境事件應急指揮部做出請示，由上級主管部門啟動應急處理預案，并迅速通知指揮部的各個組成成員，協調處理應急事故。

4.2 趕往事故發生現場

應急救援指揮部接到突發環境事件事故的相關報告后，需要立即趕赴事故現場，了解整個事件的相關情況，同時成立應急事故現場指揮部，組織指揮救援處置工作。指揮部成員單位主要負責人接到通知后，立即趕赴現場并啟動相關應急預案，發布預警公告，組織專業救援隊伍趕赴現場，實施救援處置。

4.3 事故現場處置

現場指揮人員進入現場后，需要對可能受到危害的相關人員進行轉移、撤離、疏散處理，同時做好善后安置工作；同時環境應急救援人員要在第一時間進入應急狀態，對事故現場立即進行應急監測，隨時掌握事態的進展情況并向上級報告；通過封閉、隔離、限制使用有關場所等措施，對突發事故可能造成的危害進行處理，對危害可能擴大的行為和活動進行中止處理。

4.4 善后處置

應急指揮部要對受災人員做好安置、安撫工作，避免受到二次傷害，組織專家評估受災范圍和損失情況，對遭受污染的生態環境進行修復，同時提出補償方案和建議。

5 應急監測工作分類及程序

5.1 分類

一類情況，環境污染的影響范圍大、危害程度高，同時污染威脅到敏感地區，需要對上述地區進行全面的測試評估，以及后續監測評價；二類情況，環境污染影響的范圍較小，污染造成的危害不太嚴重，同時沒有對敏感地區構成污染，通常情況下，只需要對這些地區進行一般性測試和評估；三類情況，環境污染的范圍很小，危害程度比較輕，只需要進行相應的了解和掌握。

5.2 監測工作流程

①響應：環保部門接到應急辦公室的報告后，應急監測領導小組需要迅速通知各部門的主要負責人，進而在第一時間做好應急準備工作。根據相關的規定和要求，環境監測組組織人員進行現場勘查和采樣，立即趕赴現場。②現場勘查：趕赴現場后，勘查人員需要做好防護措施，立即了解事故的詳細情況，并對現場進行勘查。根據現場的實際情況對事件的性質、規模進行判斷，同時確定污染源的種類，判斷污染的嚴重程度和范圍。③監測及采樣：根據監測方案的相關要求，檢測人員要身著防護裝備進入事故現場，對事故進行監測和采樣，同時對事故現場的情況和采樣與監測點位置進行詳細記錄。按照相關的規定將采集到的樣品及時送實驗室進行檢測化驗。④試驗分析：根據相關信息，試驗人員準備實驗設備、待命，接到樣品后迅速開展實驗，進行定性、定量分析。根據實際情況可以啟動流動實驗室方案，進而對現場進行連續檢測。⑤結果報出：進行現場監測時，迅速將監測結果上報現場指揮員。實驗室分析結果迅速上報應急監測指揮員。應急監測指揮員接收監測結果立即復核。⑥撤離和檢查：事故現場的測試和采樣工作完成后，接到撤離現場的通知后，現場的工作人員需要立即清理現場，對攜帶的儀器設備、材料試劑等物品進行清點檢查。⑦評估：在檢測過程中，對于污染影響周期比較長、污染物分解比較慢的區域，通常情況下，由勘查人員制定后評估監測方案，根據檢測方案，由監測組執行監測任務。

6 制訂應急監測方案的原則

6.1 現場監測布點

在布點過程中，一般以污染事件的發生地和附近區域為主進行檢測，同時需要考慮人群及生活環境，飲用水源地、住宅區的空氣、農田土壤等因素。

6.2 確定監測頻次

在監測過程中，監測的頻次需要根據污染的強度、污染物擴散的速度和范圍，以及污染持續的時間，同時結合環境區域的功能及地形、地貌等因素進行確定。

6.3 監測項目的確定原則

①固定源。②流動源。③未知成分或污染物。通過現場特征、人員或動物的中毒癥狀等，確定主要污染物和監測項目。

6.4 確定分析方法

①利用現場快速監測的方法。②國家標準規定的分析方法，以及行業統一的分析方法。

6.5 確定現場監測儀器設備

①易攜帶，可以直接讀取數據。②國標指定的相關儀器設備。③能夠進行快速定性、定量檢測，或者定性、半定量的儀器設備等。

6.6 發送監測報告

對于突發性環境污染事故，報送的監測報告要及時、快速。審核后的現場監測結果應以口頭報告的形式進行急辦。

7 應急終止以及發布公眾信息

當污染事故得到控制，并且繼續采取了必要的防護措施，能夠將造成或可能造成的危害降低到最低限度時，由事故責任單位提出申請，應急指揮部向縣政府做出污染事故應急處理情況報告，經縣政府批準后，終止應急處理工作。事故應急處理期間和應急終止后，需要發布的信息內容由縣應急指揮部報請縣政府同意后對外進行發布。

8 應急保障內容

①資金保障，為了降低事故損失，提高應急處理效率，指揮部要根據實際需要，提出相應的支出預算。②裝備保障，根據實際監測工作的需要，增加監測設備，對危險化學品加大檢驗、鑒定的力度。③交通運輸保障，公安、交通等有關部門要作好應對突發環境事件交通運輸和運輸秩序的保障工作，及時對事件發生地的現場實施交通管制。④通信保障，建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置全縣聯動系統和環境安全科學預警系統。⑤技術保障，建立環境安全預警系統，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發生后相關環境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。

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