計劃生育協會與人口文化建設

摘要：人口文化是群眾文化的重要組成部分之一，它是育齡群眾在職業外，自我參與、自我娛樂、自我開發的社會性文化。人口文化建設能夠將群眾的傳統生育觀念轉變為現代生育觀念，從而降低生育水平。在人口文化建設中，計劃生育協會起著至關重要的作用。

關鍵詞：人口文化 計劃生育協會

1 計劃生育協會群眾性的具體表現

1.1 組織原則方面。基層計劃生育協會一般采用“兩上兩下”作為制定計劃生育村（居）規民約的組織原則。“兩上兩下”指村（居）協會制定村（居）規民約的流程的簡稱。村（居）協會先通過上門入戶座談討論等形式廣泛征求村（居）民意見，擬定出村（居）規民約討論稿，然后發放到村（居）民手中繼續征求意見。村（居）協會在充分吸收村（居）民合理化建議的基礎上，制定出村（居）規民約的正式稿，在公開場合發布。“兩上兩下”是“充分相信群眾，充分依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”工作路線的真實寫照。

1.2 制度建設方面。基層計劃生育協會在建立村（居）規民約時提出如下要求：群眾性，充分聽取群眾意見和建議，并由村（居）大會或者村（居）民代表大會表決通過；匹配性，在建章立制的同時，制定與之相匹配的實施細則，如孕檢、隨訪、獎懲、評議等制度；相互制約性，做到權利和義務對等，使群眾監督干部有實際內容，干部行使職權有明確標準；可操作性，規章制度的內容要與當地具體實際相結合，條文清晰，目的明確，措施要具體，表述條理，操作方便。以上要求對保證村（居）規民約的權威、規范群眾和“村（居）兩委”的權利和義務起到重要作用。

1.3 組織建設方面。基層計劃生育協會要有好的領頭人，確定會長人選是重要環節。一般來說選擇會長的基本條件是，德高望重、保證時間、保證精力、熱情，有感召力、有耐心，不辭辛苦、有一定文化水平，組織能力強的本社區居民。協會會長多是在村（居）里居住的老教師，老干部，他們退休以后，利用這個機會發揮余熱。隨著社會管理的需要，一部分以身作則，年富力強的熱心青年逐漸吸收做協會領導。村（居）“兩委”成員均是村（居）級計生協會會理事會成員，他們在協會兼任的職位有會長、副會長、秘書長、理事。村（居）級計生專干屬“兩委”成員，由村（居）民大會或村（居）民代表大會從有文化、熱情高、年輕的女性村（居）民中選舉產生，一般兼任村（居）級協會的秘書長。村（居）級計生協會有村（居）“兩委成員”和專門的計生人員成為理事會成員，體現出計生協會在村（居）民自治中的地位和以計劃生育為中心的主旨。村（居）級計生協會理事會一般由10以上組成，除兼職村（居）干部外，其余都是退休的老同志，有國家干部、退休教師等。理事會成員必須是有文化、有威望、見識廣、覺悟高、熱心公益事業的村（居）級協會會員。

2 計劃生育協會引領人口文化建設

人口文化是人類在繁衍、生存、發展中逐漸形成的，是人類對自身生產、撫育后代、婚喪嫁娶、道德教育等以及人的族類、群落、生存狀況、生態環境及其發展規律的認識和反映。群眾文化以人民群眾活動為主體，以自娛自教為主導，以滿足自身精神生活需要為目的，以文化娛樂活動為主要內容的社會歷史現象。首先，群眾文化概括了主體為群眾，客體為活動；其次，群眾文化內容廣泛，以文化娛樂活動為主要內容的。最后，群眾文化包含了群眾文化活動、群眾文化工作、群眾文化事業、群眾文化隊伍。人口文化是群眾文化的一部分，它包括簡單的器物層次，制度層次和理念層次三個部分。

計劃生育協會在人口文化建設中將“群眾路線”作為工作的出發點。毛澤東同志曾經指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。” “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是毛澤東群眾工作思想的核心內容，是黨的根本路線，是我黨根據黨的性質和馬克思主義認識論創造的一種科學領導方法和工作方法。計劃生育協會帶頭實行計劃生育，搞宣傳教育，搞生育服務、生活服務、生產服務，倡導文明村（居）風，在人口控制和農村（居）兩個文明建設中發揮了不可替代的重要作用。

人口文化建設是基層計劃生育協會的重要任務之一。群眾成為計劃生育協會的成員以后，會積極踴躍地參與到其中來，多數人做少數人的工作，計劃生育工作很快取得成效。計劃生育工作是一項經常性工作，任何政策的波動都會引起生育率的反彈。因此，從根本上講，要政府和村（居）民相互做到誠信，人口文化建設才有出路。基層計劃生育協會經常組織活動，活動采用腰鼓隊、文藝宣傳隊、宣傳欄、宣傳標語等群眾喜聞樂見的宣傳形式，內容豐富多樣，例如，婦科病、不孕癥治療咨詢，計劃生育法律法規解答等。特別指出的是，逢每年的“5.29”和“12.1”村（居）級計生協會都要組織大規模的宣傳活動。集市是農村人口集中的地方，很多基層計劃生育協會抓住這個良好的宣傳陣地，通過發放明白紙、小知識、宣傳冊、有獎競答等活動搞好法律法規和計劃生育科普宣傳。

很多地方的基層計劃生育協會組織專題人口文化活動。比如，山東省菏澤市以“促進家庭幸福，構建和諧人口”為主題舉辦文藝調演賽，旨在宣傳計劃生育群眾自強自立建設文明家庭的典型事例，讓社會各界充分了解、積極參與新型婚育文化建設和文明幸福家庭建設，努力為人口計生工作的深入開展創造良好的輿論氛圍。山東省昌樂縣堅持把倡樹婚育新風作為打造新型人口文化的著力點，用群眾喜聞樂見的方式宣傳人口計生政策，營造了濃郁的計生文化氛圍。組建“幸福計生·和諧家園”文藝宣傳隊，隊員全部為周邊村（居）的育齡婦女，她們定期到各村（居）巡回演出，自編自演自導的快板、相聲、秧歌、小品等節目深受農民群眾喜愛；以重大節日為契機，聯合鎮團委、婦聯、文化站等部門，開展了豐富多彩的計生主題宣傳活動。

3 計劃生育協會進行人口文化建設的保障措施

3.1 加強組織領導。為加強人口文化建設，提高計劃生育協會的整體工作水平，應按照黨、政一把手負總責的要求，將計劃生育村（居）民自治列入重要議事日程，成立由黨政主要領導任組長的計劃生育村（居）民自治領導小組，計生辦、計生協、財政、民政、婦聯、共青團、司法等部門負責人為小組成員，具體負責計劃生育村（居）民自治工作中的組織領導，明確各部門在計劃生育村（居）民自治中的具體職責任務。領導組織的建立，為計劃生育村（居）民自治的開展在方向定位、業務指導、基層組織建設、財政支持等方面提供了條件。同時，為計劃生育協會開展工作，加強人口文化建設提供了保證。

3.2 一定的經濟基礎是必要的。在市場經濟條件下，人口文化建設要有一定的經濟條件做支撐。首先，需要支付給協會理事會成員報酬，以此作為他們耗費勞動的補償。在農村（居），大部分年輕人到外地打工獲取工資性收入，未能外出的村（居）民在當地尋找門路發家致富。如果理事會成員沒有報酬，他們忙于人口文化建設，占用大量的時間和心血，而不能從事其他的有酬勞動，顧此失彼，會導致家庭生活水平下降。所以說，無論從激勵的角度還是從勞動交換的角度看，理事會成員獲取報酬是正常的，而工資的來源必須解決。第二，人口文化宣傳活動本身需要經費。一是協會定期組織活動的費用，例如，發放宣傳品、文藝匯演、慰問計劃生育戶等。如果村（居）里有計劃生育困難戶，對他們進行幫扶也需要一些費用。二是宣傳品制作需要費用。明白紙、宣傳冊的印刷，標語制作等，需要打字店或印刷廠來完成，而這些瑣事都是商業行為，必須支付相關的費用。那么，經費來源問題如何解決呢？我們認為政府財政撥付是首要來源，因為人口文化建設的目的是使群眾自覺接受計劃生育，穩定低生育水平，為經濟社會發展創造良好的人口環境。集體經濟、協會經濟實體是活動經費的另一重要來源。個人捐助、企業贊助、募捐活動等是彌補經費不足的有益補充，不能作為活動經費的可靠來源，適當搞這樣的活動大有裨益。再一個是，自力更生，創造經濟條件。為了扎實做好人口文化建設工作，許多村（居）計劃生育協會創辦經濟實體，用實體創收作為協會運作的開支和扶貧濟困活動經費。

3.3 注意解決人口文化建設面臨的新問題。當前農村計劃生育工作的重點是流動人口管理。外出打工的村民數量多，分布分散，回家探親沒有固定時間，人口文化建設沒有有效的載體。國家人口計生委曾明確指出，計劃生育管理實行以流入地為主的目標管理雙向考核。在人口城市化加速的今天，流入地和流出地政府還沒有實現對接的情況下，雙向考核沒有得到徹底落實，基本上停留在流出地考核的水平上，流出地計劃生育工作非常困難。很窮的村因缺乏經費而難以開展人口文化建設。個別的很富裕的村對人口文化建設不當一回事，視計劃生育政策如兒戲。村（居）計劃生育協會開展人口文化建設只能是多交流，多溝通。

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