改制企業(yè)中養(yǎng)老金雙軌制的差異性

摘要：文章基于南京市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)有限公司三十年的發(fā)展歷程，結(jié)合筆者的實際工作經(jīng)驗，探討事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制的形成過程，分析養(yǎng)老金雙軌制的差異性所導(dǎo)致的社會不公平問題，提出相應(yīng)的改革對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)單位 事業(yè)單位 養(yǎng)老金雙軌制 差異性

南京市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)有限公司在創(chuàng)建初期是專業(yè)從事城市道路工程建設(shè)的事業(yè)性單位，于1992年由事業(yè)性單位改制為國有企業(yè)性單位，后于2003年又從國有企業(yè)改制為民營企業(yè)。這樣一個成立至今已逾30年的企業(yè)，前后歷經(jīng)了兩次重大改制變革，在百余名的退休人員中按照改制的時間劃分有事業(yè)單位退休人員、國有或民營企業(yè)退休人員，他們分別執(zhí)行著不同的養(yǎng)老金制度。

1 事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制的形成

1992年由事業(yè)性單位改制為國有企業(yè)性單位時，退休人員所執(zhí)行的養(yǎng)老金制度是由改制時間來劃分界定，即1992年12月31日改制前的退休人員執(zhí)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度；1993年1月1日改制后的退休人員執(zhí)行企業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。當(dāng)時企業(yè)計算養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)工資是以原事業(yè)單位工資為基礎(chǔ)，按照就高不就低的原則套改，因此那時“雙軌制”的養(yǎng)老金制度，并不存在多少差異性。

2 企業(yè)單位養(yǎng)老金制度沿革的過程

在1996年之前，企業(yè)單位職工執(zhí)行的養(yǎng)老金制度是按照1978年國務(wù)院國發(fā)104號文規(guī)定，根據(jù)職工工齡長短、按本人退休時標(biāo)準(zhǔn)工資的一定百分比計發(fā)基本養(yǎng)老金。這種辦法在一段時間內(nèi)，對調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，保障退休職工生活起到了重要的作用。但這一辦法中職工退休時享受的待遇與職工在職時的繳費沒有聯(lián)系，在職期間的勞動貢獻(xiàn)，特別是“最佳年齡、最佳貢獻(xiàn)、最佳待遇”得不到體現(xiàn)，造成職工享受養(yǎng)老保險的權(quán)利與繳納養(yǎng)老保險金的義務(wù)脫鉤，致使養(yǎng)老保險基金收繳難度越來越大，影響了養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。

1996年始，為了進(jìn)一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革，逐步建立起適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。通過改革養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，把養(yǎng)老金與企業(yè)職工繳費直接掛鉤，提高企業(yè)與職工參加社會統(tǒng)籌保險的意識。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合使養(yǎng)老金給付與省、市社會平均工資及個人繳費情況掛鉤，這樣既實現(xiàn)了社會公平，又激勵了職工勞動和繳費的積極性，完善了社會養(yǎng)老保險制度的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。

自1996年1月1日以后社會保險機(jī)構(gòu)為職工建立了終生不變的基本養(yǎng)老保險個人賬戶，企業(yè)職工退休后的基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其待遇的計發(fā)實行新老對比，低于原辦法計發(fā)水平的，適當(dāng)增發(fā)調(diào)節(jié)金，予以補(bǔ)足，力求新老制度平穩(wěn)過渡，盡快接軌。

3 養(yǎng)老金雙軌制的差異性所導(dǎo)致的社會不公平問題

隨著南京市事業(yè)單位大幅度的調(diào)整工資，自2010年1月1日起也調(diào)整了事業(yè)單位退休人員的津貼補(bǔ)貼，之后改制企業(yè)中原事業(yè)身份的退休人員也同樣享受相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼。我公司1992年底改制前執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的退休人員，按照標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，增幅達(dá)81.83%，人均月養(yǎng)老金為5240.05元。而我公司改制后執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老金制度的退休人員2012年度的月平均養(yǎng)老金是2408.81元，同年全市的企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金只有2142元。如此的差異，造成了改制后執(zhí)行企業(yè)單位的養(yǎng)老金制度的退休人員的心態(tài)失衡，在我們這樣的改制企業(yè)中問題尤為凸顯。

在2011年歲末和2012年初期間，市里發(fā)生的退休人員社會群體上訪事件里，主要就是這次事業(yè)單位退休人員調(diào)整相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼，與企業(yè)養(yǎng)老金制度產(chǎn)生的不合理的差異性的集中反映，這種差異性造成了社會的詬病。

4 改革養(yǎng)老金雙軌制的差距勢在必行

據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒》披露的全省19行業(yè)2011年在崗職工平均工資水平是45987元/年，如果以這個數(shù)據(jù)來計算基本養(yǎng)老金的替代率（指一個地區(qū)退休人員平均養(yǎng)老金與在職職工平均工資收入的比例），與事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金替代率約為130%；與企業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金替代率為55.89%。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇超過了在職職工的工資水平，這是不合理的。并且，改制前執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的退休人員，是養(yǎng)老保險制度建立以前退休的，他們原本就沒有參保繳費，但現(xiàn)在拿的卻是社保退休費，其養(yǎng)老金根本是用在職職工和企業(yè)單位的繳費來發(fā)放的。2011年全國有14省份養(yǎng)老金收不抵支，缺口高達(dá)767億。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在出席《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布式時表示：要積極探索和推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大的問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了。將逐步實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，從根本上解決雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金待遇上社會不公平問題。“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

健全的養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是社會的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，筆者謹(jǐn)以此文與諸位從事企業(yè)養(yǎng)老保險工作的同仁們共勉！

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[3]林麗春.養(yǎng)老險“雙軌”合一，通向何方[J].社區(qū)，2009（05）.

作者簡介：田雯（1968-），女，江蘇南京人，南京市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)有限公司人力資源管理主辦，經(jīng)濟(jì)師。