縣域鄉村旅游發展路徑探析

摘要：發展鄉村旅游，農家樂是最基本的、也是切實可行的載體形式。本文以保亭鄉村旅游的發展為對象，以鄉村旅游的載體之一——農家樂為示例，在戰略、規劃、落實等方面進行了深入分析，并分析了其發展之路及所收到的成效。

關鍵詞：特色農業 鄉村旅游 農家樂

鄉村旅游是特色農業的一種主要形式。保亭鄉村旅游萌芽于20世紀90年代中期，至今已得到了長足發展，并被評為國家鄉村旅游示范縣。在發展特色農業過程中，保亭縣統籌規劃、戰略引領，充分利用和融合資源，分類建設，走出了一條從鄉村觀光到鄉村休閑度假的發展旅游的道路。

1 戰略引領

制定并實施政府主導、品牌提升、持續發展、示范帶動、融合一體發展的戰略。

1.1 政府主導戰略 加強對發展鄉村旅游的組織領導，充分發揮政府主導作用：一是統籌規劃，在統籌鄉村發展規劃中，強化農村旅游要優勢互補、錯位發展，避免同質化競爭；二是統籌建設，強化農村旅游基礎設施建設；三是統籌協調服務，在城鄉生態環境建設中，對生活垃圾、污水處理、清潔環保實行統籌規劃和解決。

1.2 品牌提升戰略 充分利用國際旅游島建設契機，打好保亭“玉林秘境、黎苗風情”品牌，推動鄉村旅游的發展。從規范鄉村旅游服務質量、挖掘鄉村旅游文化內涵、突出鄉村旅游的鄉土特色、調整鄉村旅游產品結構入手，大力發展現代農業展示、田園觀光、農業生產體驗、瓜菜采摘、農家旅館、特色餐飲、垂釣捕撈等鄉村旅游產品，提升鄉村旅游品牌“農樂樂”形象。

1.3 可持續發展戰略 注重環境保護，避免不當開發、過度開發。加強對鄉村旅游建設項目的環境影響評價和管理，嚴格執行環境保護相關法律、法規。

1.4 融合開發及一體化產業發展戰略 以鄉村度假促進新時期旅游開發，使特色化、品牌化、規范化、規模化的鄉村度假成為鄉村旅游主體形式——農家樂（農樂樂）的主要特征。緊密結合現代農業產業和旅游產業，在耕種-田管-收獲-銷售-餐飲服務的產業鏈各環節實現協調發展。

2 統籌規劃

2.1 確定發展方向與目標 ①發展方向。貫徹“要培育農家樂、體現保亭農民增收的特色”的精神，以休閑度假為發展方向，編制鄉村旅游有關規劃，切合做好休閑度假型農家樂。②確立農家樂發展目標。一是樹立保亭旅游形象；二是滿足游客休閑度假需求；三是拓寬農民就業創業渠道，增加農民收入；四是推介保亭的地域文化、民族特色。

2.2 總體布局 結合保亭鄉村旅游資源分布狀況，及旅游發展總體規劃，將保亭鄉村旅游發展布局設計為“一圈、兩帶、五群落”的空間結構。①一圈。以保亭縣城和七仙嶺為核心形成環城鄉村旅游圈，以山野黎城和雨林溫泉秘境為背景。②兩帶。沿保亭南北交通主干線和東西交通干線形成的鄉村旅游度假帶，分別是224國道海榆中線（保亭境內）的山水黎鄉鄉村旅游帶、保亭-陵水305省道田園休閑鄉村旅游帶。③五群落。圍繞毛感鄉、六弓鄉、南林鄉、加茂鎮、八村的特色資源與產業形成鄉村旅游點，組成五大鄉村旅游群落。毛感群落建成山鄉雨林特色休閑區，以特色山野環境為吸引物；六弓鄉建成熱帶鄉村低碳生活旅游區，以低碳鄉村、國際綠都為吸引物；南林鄉以熱帶山地鄉村為背景，建設熱帶山水田園休閑區，以熱帶山水田園為吸引物；加茂鎮以微縮丘陵雨林為背景，建設熱帶丘陵山野田園休閑區；八村以山野田園為背景，建設山野田園秘境休閑區。

2.3 創建特色 ①建設要素。外觀（民族地域）、內在布局；菜品，禮儀、歌舞服飾、圖騰、工具；衛生條件；人員健康；污水垃圾處理。②主題特色。建筑風格特色，有自然的地域特色和民俗民族文化特色；飲食特色應有縣域綠色食品和黎苗飯菜的特點；自然特色應有自然生態和農家生產生活和黎苗文化的場景展現；娛樂特點，應有體驗感受地域生態文化、黎苗文化的歌舞禮儀。具體體現在七大特色：餐飲特色、民族特色、民俗特色、格調特色、環境特色、農味特色、娛樂特色。

2.4 分類建設 結合保亭的鄉村旅游資源，確定發展以下幾種特色類型。①休閑品食型：讓游客吃的是有地方特色農家風味餐，住的是農家房舍，玩的是鄉村民間文藝節目，買的是農家的風味土特產品及手工藝品等。以響水鎮的周道為代表。②民俗村型：以次生型模擬村落承載黎苗民俗文化，是把黎苗文化生活現狀以模擬的形式，保存、重建加以展示，重點發展。以三道鎮什進村的布隆賽為代表。③風光田園型：田園風光，是廣袤田壟與峰林山巒相連、田秀山青、山環水繞、河映山村的美妙景色。以毛岸的緣真雨林為代表。④果木園林型：果木園林類型以果木園林旅游為主，以提高農業經濟效益和改善生態環境為目的，大面積種植果木經濟林，在不同季節推出踏青、賞花、采果等不同的旅游項目吸引游客。以響水鎮的麗水農莊為代表。⑤觀光農場型：以觀光果園、觀光茶園、觀光花園等為主要形態，創造休閑度假環境、回避喧鬧，提供家庭式度假、朋友聚會的空間。以加茂鎮的隆賓為代表。

2.5 分類扶持 對已建成的鄉村旅游經營機構（農樂樂），在提出申請后，經過縣政府成立的發展領導小組審批同意，按照類別和水平的不同，享受縣政府給予的數額不等的專項基金扶持。

3 全面落實

3.1 成立專門組織機構 保亭縣政府成立發展農家樂領導小組。組長由縣長親自擔任，成員由各行政部門領導，領導小組四條職責，審批、定策、指導、督辦。

成立縣農家樂發展研究會，掛靠在旅游協會，研究鄉村旅游發展之路。成立保亭縣農樂樂協會，由旅游協會負責指導，承擔協調、發展、自律、監督的職能。

3.2 評星定級 編制《保亭農樂樂評星定級標準》，邀請專家進行評定，樹立典型，帶動發展。

3.3 輔助編制農樂樂鄉村旅游發展策略 邀請行業專家，制定農樂樂經營機構的發展策略，分析鄉村旅游經營實體（農樂樂）的資源，制定市場營銷策略、競爭策略等。

4 收效

4.1 精準定位，形成合力 農樂樂作為現代農業、農村資源與現代旅游業相融合的鄉村旅游的一種業態，是保亭縣旅游產業的重要組成部分，以旅助農，以旅促農，通過發展農樂樂鄉村旅游和特色風情村鎮建設合力推進社會主義新農村建設。

4.2 以服務“三農”為導向，拓寬農民就業渠道，促進農民持續增收 農樂樂鄉村旅游的發展，為農村閑散勞動力提供了就業門路。旅游產業的發展，促進了保亭縣種養殖業的繁榮發展，農產品的附加值增加，農民人均收入大幅提升。

4.3 完善農樂樂產品體系 結合保亭優良的生態環境、特色瓜果蔬菜、優質畜禽及水產養殖等產業，結合保亭山地山區、天然氧吧等自然資源，準確定位，正確引導，開發多種多樣的旅游形式。

4.4 加強行業監管與培訓，提高服務水平 組織農樂樂業主和相關職能部門負責人共50多人“走出去”，學習借鑒農家樂發達地區的經驗。對農樂樂經營業主、農樂樂服務員等從業人員進行培訓。強化行業監管和指導，營造農樂樂發展的良好氛圍。制定規則規范了農樂樂的管理。

4.5 加大扶持力度，建立農樂樂促農增收長效機制 保亭縣在農樂樂發展的基礎上，建設更加高檔次的農樂樂，滿足游客的需要。連續幾年每年投入500萬元扶持農樂樂發展，從單純的飲食向休閑度假深度旅游發展，探索生態農村、旅游農業、文化農民的“旅農相融”發展模式。著力構建促進鄉村旅游發展的政策不斷強化、鄉村旅游的科技產品不斷優化、鄉村旅游的產業不斷發展、鄉村旅游的農村居民長效增收的有效機制。

5 結束語

海南發展特色農業就必須發展鄉村旅游，而發展鄉村旅游，農家樂是最基本的、也是最切實可行的載體形式之一。在發展鄉村旅游過程中，要堅持鄉俗文化、田園生態、山野資源，一個都不能少的原則，尤其是對鄉俗文化的挖掘、體現、物化等一定要精心。同時，要以政府主導、農民主體、多方參與為主要發展模式。

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作者簡介：勾四清（1965-），管理碩士，副教授，海口經濟學院 公共管理學院，副院長，研究方向：旅游產品設計、旅游產業鏈、流程管理；王趙洵（1982-），助理研究員，記者，海南省旅游發展研究會 辦公室主任，研究方向：旅游管理。