對權力監督制約的幾點思考

加強對權力監督制約是習近平同志向全黨提出的要求，是我們黨對新形勢下黨風廉政建設規律性認識的深化，也是從源頭防范腐敗的客觀需要。我個人認為必須做好以下幾方面：

1 權力監督制約的重要性及目前權力運行中的特殊現象

習近平同志在中紀委十八屆二次會議上強調；要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。腐敗的核心是權力的腐敗，所以在新形勢下，黨風廉政建設的特點和規律應當在加強權力的監督制約這個關鍵環節上下功夫。一些少數黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義，官僚主義，享樂主義和奢靡之風現象嚴重，突出表現在三個方面；一是價值觀念行為方式的影響，一些人個人主義思想滋長。二是資產階級腐朽生活方式的誘惑，是一些同志滋長了享樂主義。三是面對社會中普遍存在的利益原則，一些同志滋長了拜金主義。一些黨員干部的人生追求和價值觀出現了偏差不能正確運用手中把握的權利，對人民賦予的職權隨心所欲。因此，加強權力監督與制約尤為重要；其一、加強權力監督制約提高權力運行的透明度，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。可減少權力運行的隨意性，保證權力運行的規范性，促使掌權者公正的行使權利，從根本上防治不正之風和消極腐敗現象的滋生。其二、加強權力監督制約，讓廣大群眾監督權力運行，可激發廣大群眾的主人翁意識和民主參與意識。一方面使人民群眾的知情權監督權得到了充分行使，另一方面也促使各級領導廉政勤政建設，使領導干部增強誠心誠意為人民謀利益的觀念，擺正主仆位置，樹立一個廉潔、高效、開放、務實的形象。其三、堅強權力監督，加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗，是新時期反腐敗斗爭的重要方針。失去監督的權力就會導致腐敗，這已是共識，把權力的運行公開化讓人民來監督，就能有效規范權力的行為，充分發揮權利的正面效應，制約權力的負面效應，讓腐敗見不得陽光。使那些以權謀私貪贓枉法者難以藏身，及時得到應有的懲處。規范權力運行是領導干部廉潔從政的重要保障，結合貫徹落實八項規定《廉政準則》深入推進領導干部權力授予的科學化、權利的均衡化、權力運行的規范化及權利監督的常態化，努力使權力在安全軌道上運行。

目前在這方面就存在以下特殊現象；

1.1 權利運行的“錯位現象”突出表現在“交易”兩個字，也就是為了一己私利而那手中掌握的公共權力同他人作交換，一部分黨員干部過不好“金錢觀”收受錢物后就幫他人實現所追求的目標，諸如：提升職務、承包工程、在福利和利益分配上等，而辦一些不應該辦的事情。權利錯位的實質是權力腐敗，對黨的形象和凝聚力有很大的破壞作用。

1.2 權力運行的“越位現象”主要是在工作中超越職權“出格”辦事。有的是組織觀念不強，超越規矩辦事。有的同志為了某種利益個人或少數人就擅自決定。有的是紀律觀念不強超越原則辦事，我行我素，或上有政策下有對策。權利越位的表現形式多種多樣，但實質都是私心在作怪，大多是為了獲取某種不正當的利益。

1.3 權力運行的“缺位現象”這是一種不作為的權力濫用，實質上是履行職責過程中玩忽職守的官僚主義行為。有的是缺乏政治責任感，在作風上“浮”心不盡心、愛崗不敬崗，想官路、想財路、向后路，在事業上用的心思不夠。不勤政與不廉潔是一樣的，也會給黨的事業帶來嚴重的損害。

2 對權力監督制約的思考及建議。

2.1 切實提高對權力監督制約的認識

解決好“抓不抓”的問題。近幾年在加強權力制約問題上進行了一些探索，但無論從思想認識還是工作實踐還有很大的差距，有的把監督制約的重要性“看弱了”沒有作為黨風廉政建設關鍵環節來抓；有的把監督制約的緊迫性“看淡了”對權力監督制約缺乏主動性；有的把權力監督制約的有效性“看低了”只停留在原則要和一般號召上，所以，當前首要的問題是提搞思想認識，增強對權力監督制約的自覺性。一是充分認識市場經濟負效應對權力的“腐蝕性”，容易使一些人的價值觀念發生傾斜，趨于金錢化。市場經濟等價交換原則，容易滲透到黨內生活和活動中，誘發把權力作為商品同物質利益進行交換的現象；市場經濟的競爭性會刺激人們的投機心里，不擇手段的追求私利。二是要充分認識到新形勢下權力運用的“復雜性”。從濫用權力主體看；既有領導干部也有一般干部，從濫用權力的形式看既有以權謀私的“錯位”現象，也有不守規矩的“越位”現象，還有玩忽職守的膽大妄為明知故犯的，也有鉆政策空子打“擦邊球”的，還有不懂規矩而違紀違規的。三是要充分認識加強權利監督制對深化黨風廉政建設的“必要性”近年來從中央到地方各級黨組織做了許多工作，但消極腐敗現象尚未有效遏制。原因是多方面的，但關鍵是權力運行的機制不健全，未能適應形勢發展的需要，所以，黨風廉政建設必須標本兼治，綜合治理，尤其是要在監督制約權力上下功夫。

2.2 建立健全規范權力運行的制度規定，解決好“能不能”的問題

當前，加強權力監督制約的制度建設還有不少薄弱環節。實踐證明，制度具有普遍適用性規范性和強制性的特點，規范性和強制性的特點是加強權力監督制約的基礎工作。因此，在抓黨風廉政建設中，要切實重視加強監督制約權力的制度建設。

2.3 增強權力主體自覺接受監督的意識，解決好“愿不愿”的問題

加強權力監督制約，對黨員干部特別是領導干部來說是一種限制和約束。有的同志理智上感到權力應該接受監督制約，而具體運用到權力時自覺不自覺地想逃避監督制約；有的同志看到別人濫用權力得到利益時，非常氣憤，產生對權力監督制約的渴望，而當自己濫用權利獲得利益時就想逃避監督制約。所以，加強權力運行的監督制約，必須強化自覺接受監督制約的觀念。要正確樹立權力觀，強化公仆意識、服務意識，防止權力私有化、商品化。要正確樹立監督關，強化自律意識，懂得領導干部既負有監督的責任又必須接受監督，從而使大家能夠監督，也接受監督。要正確樹立好職位觀，在其位謀其政、行其職、盡其責，不辜負黨和人民的信任和期望。要樹立正確的紀律觀，強化政治意識，時刻繃緊紀律這根“弦”自覺抵制形式主義，官僚主義，享樂主義，奢靡之風的腐蝕和影響。做到自重、自省、自警、自勵，切實經受主權利金錢的考驗。

2.4 大力創造有利于對權力進行監督制約的環境和氛圍，解決好“敢不敢”的問題

對權力監督制約要注意營造氛圍，現在“好人主義”現象比較普遍，對違紀問題“睜一只眼，閉一只眼”事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，這種不良風氣，助長了權力的濫用。目前，正確行使權力的因素往往來自上級，領導機關既要搞好對下級權力運行的監督制約，更要在正確用權上為下面作表率，尤其在人、財、物等問題上不給下面出難題。下級也應敢于堅持原則，嚴格按制度辦事，不怕得罪人。只有各級都嚴格遵章守紀，照章辦事，才能保證權力正確運行。

2.5 注意探索權力監督制約的特點和規律，解決好“會不會”的問題

當前，加強權力監督制約的理論原則、制度、措施和具體方法都還處于探索和完善階段。為解決好這個問題，要做到“三個依靠”一是依靠“法制”，不是搞人盯人，而是要建立健全依法行使權利的制約機制。既要遵守黨章黨紀和國家的法律法令，也要堅決貫徹上級的指示，貫徹落實民主集中制原則，堅持好集體領導制度，防止和克服權力運用的隨意性。二是要依靠“組織”，需要群眾廣泛參與，但必須在黨的領導下有組織的進行。要把自上而下的監督同自下而上的監督有機結合起來，用組織的力量制約權力運行。三是要依靠“制度”，要著眼從制度設計上制約，讓制度約束成為防止腐敗滋生的殺手锏。要把著力點放在制度創新上，從思維定勢和過時的習慣做法中解脫出來，拿出切合實際的監督制約措施。在手段上，從監督權力向制約權力延伸；在措施上，從程序制約向邏輯制約延伸；在過程上，從階段向全程延伸。事前要堵住，是中要卡主，時候要查住，做到環環相扣，保證權力的正確行使。

要在黨員干部特別是領導干部中，加強反腐倡廉教育，加強對黨員干部行使權力的監督和日常教育管理，堅決懲治腐敗和有效預防腐敗，確保黨員、干部隊伍純潔。對發現的問題要堅決查清，嚴肅處理，處罰一個警示一片，確保權力在制度制約下正確行駛和運用。