淺談電子政務(wù)對(duì)政府管理變革的影響

【文章摘要】

電子政務(wù)的運(yùn)用和發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理方式帶來(lái)了多層次、全方位的影響：促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、提高政府工作效率和服務(wù)水平、降低行政運(yùn)作成本等。科學(xué)、合理的結(jié)合實(shí)際促使電子政府更好的促進(jìn)政府管理變革。

【關(guān)鍵詞】

電子政務(wù)；政府管理；信息化

1 電子政務(wù)概述

所謂電子政務(wù)是指在政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息和其他服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)日常辦公、信息收發(fā)、公共管理等政府事物的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的一種現(xiàn)代行政管理模式。其目的是實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，構(gòu)成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，已成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。

2 政府職能方面的影響

2.1 管理方面

政府職能轉(zhuǎn)變：從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府職能最顯著的特征表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)提供公共事務(wù)及公共服務(wù)的政府主體。二是注重科層制組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)和嚴(yán)格的規(guī)章制度管理。新時(shí)期的政府管理強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的建設(shè)為政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了重要條件。它提高了政府領(lǐng)導(dǎo)和一般公務(wù)人員的能力素質(zhì)，節(jié)省了公務(wù)人員大量的時(shí)間和精力，通過(guò)先進(jìn)信息通訊技術(shù)的應(yīng)用，把政府和公眾聯(lián)系起來(lái)，使公眾在一定程度上超越了時(shí)間和空間的限制，更好地享受到了政府的服務(wù)。更重要的是，它成為政府轉(zhuǎn)變職能的“助推器”，使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必然。從某種意義上講，電子政務(wù)的特質(zhì)就在于它是電子化的服務(wù)型政府，即透過(guò)電子通訊技術(shù)創(chuàng)新政府的管理和服務(wù)。政府通過(guò)網(wǎng)上的虛擬市場(chǎng)獲得真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的企業(yè)信息，由政府建立大型的專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、處理、加工，并建立決策支持系統(tǒng)，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行分析、計(jì)算，幫助政府進(jìn)行決策，來(lái)調(diào)節(jié)政府政策，再通過(guò)電子文件傳送政策命令。同時(shí)可在網(wǎng)上設(shè)立電子公告牌，發(fā)布電子命令實(shí)現(xiàn)其調(diào)控作用。辦公電子化。電子政務(wù)系統(tǒng)的作用之一就是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。通過(guò)建立文件資料電子化中心，把各種證明和文件電子化。

2.2 組織結(jié)構(gòu)革新

傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)是典型的金字塔式科層制結(jié)構(gòu)，組織內(nèi)部相對(duì)封閉，不自主，互動(dòng)性不強(qiáng)，且它的信息交流結(jié)構(gòu)易導(dǎo)致失真。電子政務(wù)下的政府組織最大的特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。政府組織通過(guò)建立一個(gè)有彈性、有應(yīng)變能力的政府運(yùn)行新機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)的金字塔式的科層制結(jié)構(gòu)向扁平化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。它既是組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置理念的調(diào)整，意味著政府動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)型機(jī)構(gòu)的設(shè)立與政府流程再造。政府組織和外界環(huán)境是互相開(kāi)放的，沒(méi)有明顯的界限，政府組織各部分。

2.3 服務(wù)方面

溝通電子化。電子政府能在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，便于發(fā)揮民眾的主觀能動(dòng)性，同時(shí)還可以就一些問(wèn)題展開(kāi)網(wǎng)上調(diào)查，作為政府各部門(mén)工作的參考。資料電子化。電子政府通過(guò)對(duì)外宣傳主頁(yè)發(fā)布和管理系統(tǒng)使公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事的透明度，政府服務(wù)部門(mén)和科研教育部門(mén)的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)的上網(wǎng)使政府的服務(wù)更加完善，能更好地為社會(huì)服務(wù)。

2.4 消費(fèi)方面

政府采購(gòu)電子化。電子政府利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購(gòu)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)，完成采購(gòu)過(guò)程，可以節(jié)省大量工作時(shí)間和精力，提高工作效率，并在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的國(guó)際化。

3 電子政務(wù)與政府管理的關(guān)系

傳統(tǒng)的政府管理方式是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，是與比較穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的管理方式。政府公務(wù)員像鏍釘一樣被固定在某個(gè)崗位上，政府部門(mén)整體的運(yùn)作缺乏彈性，對(duì)理性和規(guī)范的追求甚至超越了政府工作目標(biāo)本身。零散而孤立的管理職能、基于人力的文書(shū)和檔案處理以及復(fù)雜的事件呈報(bào)和處理程序，使得系統(tǒng)不斷增大而效率卻不斷降低。這樣的政府顯然難以應(yīng)付互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的復(fù)雜局面，公眾對(duì)政府的失望情緒逐漸增大。在這種特殊的背景下，政府如果想繼續(xù)發(fā)揮作用和影響就不得不跟上潮流，不能固守傳統(tǒng)的領(lǐng)地。在傳統(tǒng)政府管理面臨困境之時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)是政府管理改革和創(chuàng)新最重要的促進(jìn)器。互聯(lián)網(wǎng)的普及一方面使政府面臨更大的壓力，另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。政府管理變革中，“電子”與“政務(wù)”缺一不可。在我國(guó)，電子政務(wù)隨著行政管理體制的改革也迅速得以推進(jìn)，各地政府無(wú)不將政府的信息化建設(shè)和開(kāi)展電子政務(wù)作為行政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。也有的學(xué)者指出，電子政務(wù)是指政府結(jié)構(gòu)和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分割的制約，建設(shè)一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。

電子政務(wù)，應(yīng)該是一項(xiàng)以政府行政管理為主，信息化產(chǎn)業(yè)建設(shè)為輔的綜合性系統(tǒng)工程，這就是我們所說(shuō)的——“既要電子，又要政務(wù)”。要電子，是以打破各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)信息的壟斷和封閉為目的的；要政務(wù)，就是要以政務(wù)流為主線，逐個(gè)環(huán)節(jié)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免固化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)和通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)政府重構(gòu)的不良后果。運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)一種新型政府管理模式的實(shí)現(xiàn)才是開(kāi)展電子政務(wù)的目的。電子政務(wù)是隨著信息社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的產(chǎn)物，雖然電子政務(wù)從其名稱(chēng)上來(lái)看強(qiáng)調(diào)的是政府管理的技術(shù)性特征，是在技術(shù)意義上對(duì)政府管理進(jìn)行的界定，但它的內(nèi)涵卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了技術(shù)性的層面，而更加體現(xiàn)政府在理念、職能和組織方面發(fā)生的變化，也就是“政務(wù)”方面的革新。在政務(wù)辦公系統(tǒng)中，辦公組織是信息決策，任務(wù)執(zhí)行，管理和監(jiān)督等重要活動(dòng)的載體，政府的辦公組織結(jié)構(gòu)揭示了政府人員的管理層次，反映了政府組織中人與工作，決策，責(zé)權(quán)之間的聯(lián)系。因此對(duì)政務(wù)辦公組織的建模工作在政務(wù)辦公建模體系中具有重要地位。

電子政務(wù)是政府管理變革發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，電子政務(wù)的運(yùn)用和發(fā)展使得政府部門(mén)的行政管理工作得到了很大的改善與提高，從而實(shí)現(xiàn)了政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組。當(dāng)然，任何一個(gè)新事物的產(chǎn)生都具有兩面性，電子政務(wù)的實(shí)施在給政府的管理工作帶來(lái)相當(dāng)?shù)谋憷螅膊豢杀苊獾膸?lái)了一系列的消極作用。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新——以發(fā)展電子政務(wù)為契機(jī)，以政府機(jī)構(gòu)改革為中心，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。因此，我國(guó)政府應(yīng)認(rèn)真對(duì)待政府管理變革過(guò)程中電子政務(wù)的實(shí)施，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短。要想在電子政務(wù)條件下使政府管理變革有效實(shí)施，還需要我國(guó)政府及行政工作人員的大量努力。

【參考文獻(xiàn)】

汪玉凱.中國(guó)政府信息化與電子政務(wù)[J].新視野，2002（2）

【作者簡(jiǎn)介】

于慶洋（1988—），男，遼寧營(yíng)口蓋州人，同濟(jì)大學(xué)軟件學(xué)院碩士研究生。